「城鄉環衛一體化工作經驗大家談」——昌樂

濰坊市委、市政府為改善農村環境面貌，把城鄉環衛一體化作為統籌城鄉發展、建設美麗鄉村的重要舉措，持續開展城鄉環衛一體化工作。自２０１１年啟動實施城鄉環衛一體化行動以來，到現在已經有７年時間了。截至目前，全市農村居住環境得到了重大改善，城鄉人居環境水平差距逐步減小，全市城鄉環衛一體化實現全覆蓋。

為宣傳報道城鄉環衛一體化工作取得的“新成就、新變化、新氣象、新作為”，今現推出系列報道【城鄉環衛一體化工作經驗大家談】第一篇——昌樂：一把掃帚掃到底 打造美麗新鄉村。

近年來，昌樂縣把城鄉環衛一體化作為實施鄉村振興戰略的基礎性工作和惠及千家萬戶的民心工程，堅持問題導向和目標導向，針對環衛保潔多頭管理、標準不一、質量不高的問題，從體制機制、隊伍建設、監督考核、宣傳引導等方面入手，採取了多種行之有效的辦法，形成了“有人管事、有錢辦事、有章理事、長效成事”的良好局面。主要做法有以下幾點：

一、理順體制機制是關鍵

昌樂縣以“大學習、大調研、大改進”活動為契機，創新體制機制，為城鄉環衛一體化工作提供了強有力的保障。一是整合資源。學習借鑑浙江省德清縣、富陽區等城市先進經驗，將縣交通局、公路局保潔的縣鄉道路、縣園林局保潔的綠化帶一併納入環衛部門統一管理、捆綁發包、一抓到底，縣級統管，建立了“一把掃帚掃到底”的環衛作業新模式。二是市場運作。縣裡全面定標準、抓考核、兌獎懲。學習借鑑昌邑市、壽光市國企化運營模式，探索成立環衛集團公司，以企業化的管理模式、市場化的運作手段，推進管幹分離。

三是聯合執法。在每個鎮（街、區）組建專門的環衛執法隊伍，配備執法用車13輛，會同有關部門打好聯合執法組合拳。堅持宣傳開路，採取“堵疏結合”的措施，實行嚴管重罰，以執法倒逼環衛意識樹立。四是“五化”同步、社會共治。昌樂縣統籌規劃、多點開花，村莊硬化、亮化、淨化、綠化、序化“五化”同步建設，突出整治“三邊三底三界三線”，從單純的路域整治擴展到了全域治理，湧現出了東圈村、窩鋪村等一批整治亮點。同時，積極推動全社會共治，採用支部領治、村民自治、協商共治、教化促治的方式，開展農村環境衛生整治，並將環衛整治納入村規民約，使治理機制變“順”、發展動力變“新”、集體經濟變“強”、農民群眾變“富”、村風村貌變“美”。村兩委每年每戶發放一把掃帚，鼓勵村民保持房前屋後衛生；在每個鎮（街、區）建設3~5處農業秸稈暫存點，集中暫存、統一清運。構建起了人人支持、監督、參與環衛工作的社會“大格局”。

二、持續加大投入是支撐

昌樂縣城鄉環衛一體化資金由縣級統籌統管。近年來，昌樂縣持續加大投入，建立形成“投入穩定增長、設施定期更新、常態專業保潔”的良好局面。一是加大環衛機械投入。投資3000多萬元新購道路洗掃車、高壓沖洗車、垃圾清運車、護欄清洗車等環衛車輛150餘輛，為環衛作業提供有力支撐。

二是加大設施投入。先後新建生活垃圾填埋場1座、轉運站11座，維修改建公廁31座，僅2018年上半年就更新垃圾桶9000個，確保了環衛設施的配套和及時更新。三是加大環衛作業經費投入。每年投入環衛作業經費8000多萬元，並且逐年穩定增長，大大提升了環衛保潔作業水平。

三、加強隊伍建設是基礎　

昌樂縣按照“打在人上、落在事上”的要求，內強素質、外樹形象，打造了一支激情、實幹、擔當的環衛隊伍。一是深化作風建設。利用電子顯示屏、微信群等平臺叫響各種激勵口號，樹立“昌樂乾淨，我的責任”的工作理念，讓廣大幹部職工動起來、緊起來。特別是中層以上實行通報、檢討、罰款等辦法，帶頭從自身做起，樹立主動作為、敢於擔當的良好作風。二是強化內部管理。持續開展了領導班子、業務科長、項目經理、管理員分別與保潔人員談心談話活動。上至領導班子、業務科長、保潔公司經理，下至一般工作人員、管理員，層層簽訂了工作責任書，實行個人承諾制，確定任務目標，形成倒逼機制。三是健全專業隊伍。在全縣6支網格化環衛督查隊伍的基礎上，成立了一支全域督查的環衛隊伍，在環衛作業人員中組建了保潔機動隊，確保環衛無漏洞、無盲區。

四、強化監督考核是手段

昌樂縣委、縣政府高度重視城鄉環衛一體化工作，檢查調度成為新常態，通過加強監督考核，逐步形成了常態長效的管理機制。一是納入科學發展考核。昌樂縣將城鄉環衛一體化工作列為一把手工程，納入全縣科學發展觀摩點評考核成績。2018年，又增加考核權重，由往年的每個鎮（街、區）權重為10分提高到30~40分，充分調動了鎮（街、區）的工作積極性。二是充分授權牽頭部門。經昌樂縣政府同意，以城鄉環衛一體化工作領導小組的名義，縣環衛局可以召開鎮（街、區）分管領導會議，直接安排部署環境整治工作。三是完善考核制度。本著管嚴、管實、管細、管勤、管常的“五管”原則，實行一月一考核，加強對保潔公司的監管，將考核結果與保潔公司的環衛作業費、環衛工作人員的績效考核掛鉤。四是實行暗訪制度。本著揭短亮醜的原則，實行一季度一暗訪，對各鎮（街、區）“髒、亂、差”現象進行重點錄像，以專題片的形式上報縣委、縣政府，增強了鎮（街、區）的責任意識。

五、擴大宣傳引導是導向

昌樂縣探索出了一套宣傳引導方面的小竅門，看似辦法簡單，實際效果明顯，為城鄉環衛一體化工作營造了良好的氛圍。一是採取多種宣傳方式。宣傳引導做到多樣化、全覆蓋。在縣電視臺黃金時間播放動漫環衛公益廣告，用幽默、直觀的方式引導群眾愛護環境衛生。把城區最繁華路口、路段留作環衛公益廣告宣傳，在街牌、站牌、隔離護欄等位置設置環衛宣傳廣告。每個村莊噴刷高標準環衛宣傳標語3幅以上，並將每月1至10號設為環境整治村村響廣播日。

二是加大宣傳頻次力度。成立了志願者宣傳隊，不定期的在人員密集和農貿市場倡樹社會公共衛生意識。城區及每個鎮（街、區）都組裝了環衛宣傳車，對秩序較亂的集貿市場、環境較差的村莊、亂堆亂放的住戶，著重延長宣傳時間，加大宣傳頻次，直至自覺整改到位。對流動攤點，先發放垃圾袋和《維護環境衛生明白紙》，要求保持周邊衛生，事後仍不執行的，予以媒體曝光並處罰，起到了有力震懾。三是廣泛發動接力宣傳。發放《致全縣學生家長的一封信》，在校園中廣泛開展“小手牽大手”活動，讓學生和家長攜手維護環境衛生。開展了愛護環境衛生“百千萬”大接力行動，廣大環衛工人及家人、朋友之間建立起一條巨大的接力紐帶，通過微信朋友圈轉發，凝聚起了環衛工作的正能量。