明朝一朝覆滅，清朝正式踏上歷史舞臺。眾所皆知，明朝後期充斥著黑暗和動盪，內有宦官秉政，根基腐敗，文官集團隻手遮天，外有強敵，一座大廈就此傾塌。清朝作為時代的接班者，繼承了明朝等政治體制，例如內閣制度。

明朝覆滅的原因之一，便是文官集團的隻手遮天。而之所以朝廷各方勢力比重失衡，很大一部分的原因是內閣制度的出現。清朝同樣繼承了內閣制度，卻沒有再發生明朝內閣勢力傾朝的現象。內閣失勢，從而出現了清朝“八王議政”的現象。但在雍正，宗室親王參與朝政的機會也越來越少，軍機處就此成立。

軍機處內部

取代“內閣制度”、“親王參政”，軍機處的出現打破了以往政治手段的常規——公開的國家事務變成了徹底的密室政治。可以見得，軍機處的出現確立了皇帝對官僚群體的有效控制，另一方面，皇權的加強使得權力的專制。也就是說，軍機處相比其他部門，更是考驗皇帝是否及格的一個標準。皇帝稱職，國泰君安；皇帝遊手好閒，國家動盪。

故本文從內閣弱化、內閣與軍機處的區別，以及八王議政名存實亡的轉變，用更加全面的角度來看待軍機處這一機構的真身，探討為何清朝能不復明朝文官傾朝的現象。

一、軍機處到底是怎樣的一個部門

雍正七年，軍機處被雍正帝設立，其理由是內閣在太和門外，擔心內閣洩政，所以在隆宗門內設立單獨的、由自己能掌握的部門。他們的職務是處理緊急軍務，以及輔佐皇帝處理政務。乾隆時期，乾隆帝復設軍機處，從此，軍機處成為了清朝的中樞權力機構，一直延續到了清末。

設立軍機處的雍正帝

軍機處總攬軍、政兩權，是帝國的最高執政機構。而不同於內閣，軍機處完全受到皇帝的掌控，等於是皇帝的秘書班子。按照以往慣例，在一個集團中同時賦予軍、政大權，這個集團一定會成為霍亂朝政的主導因素。

然而，清朝的軍機處在形式上始終處於臨時機構的地位，且軍機處沒有正式的辦公場所，官員設置也沒有正式的規定，他們甚至是沒有品級，也沒有俸祿。這也就是說，軍機處的確是清朝最高執政機構，但並沒有我們所認為的那麼有權有勢，它只是皇帝的秘書班子。

軍機處設有軍機大臣，軍機章京等職位，擔任軍機大臣的是皇帝從大學士、尚書、侍郎以及親貴中挑選出來，軍機章京則是從內閣、翰林院、六部等部門挑選出來。由此可見，軍機處的權力來源並不單一，他們來自各個部門，出於不同的利益集團。但是問題又來了，要知道，沒有永遠的敵人，只有永遠的利益，這些人難道不會“同流合汙”，最終變成一股勢力？

軍機處機構內部劃分

成為軍機大臣、軍機章京等，還有一個重要的前提，那就是這些職務他們只是兼任，他們的升轉仍在原部門進行。這個前提，保證了權力的細分，且不會結盟。

軍機處也沒有正式的辦公場所，只是在隆宗門內，靠近雍正帝寢宮設立了一個值班房。雖然不能時時刻刻監督這些大臣，但皇帝保證了，至少在辦公時，這些大臣是在他眼皮子底下的。召見時，皇帝指示各種政務如何辦理，軍機大臣提供不同意見，最後皇帝來作出裁決。軍機大臣根據皇帝的旨意擬定文書，最後又交給皇帝過目，最後不經過內閣，直接下達給相關人員。

這樣的模式不知各位是否眼熟？軍機處和皇帝的關係相當地接近今天僱主和僱員的關係，總的來說就是做好該做的，不該做的別碰。不過今天的僱員比他們更幸運，畢竟有升職加薪的可能。無專官，無正式辦公場所，使軍機處成為了清朝最特別的一個機構。

軍機處現狀

二、 軍機處與內閣的區別

上文介紹了軍機處是怎樣的一個機構，不管怎麼改革，其本質上是和內閣一樣的——隸屬於皇帝的秘書班子。但由於內閣權力來源的單一化，使得內閣最終演化成宦官秉政的手段，成為帝王的威脅之一。自從軍機處設立之後，內閣的地位雖然高，但實權卻轉交給了軍機處來掌握。皇帝的重要指示，都是交予軍機大臣來處理，只有普通的指示才是交給內閣來處理。

內閣不再是政治中樞機構，軍機處相對其更能獲得皇帝的信任，皇帝信任的來源有二，其一是將軍機處人員的設立細分到各個權力來源，其二，並不取消內閣，讓軍機處成為執政機構的“唯一”。

從制度上來說，軍機處取代了內閣“票擬批答”的職權，建立了“廷寄”制度。“廷寄”的意思就是，皇帝通過軍機處秘密指示通過軍機處直接發佈給相關人員，相關人員也可以通過軍機處與皇帝對話。而不是像過去，經由內閣奏報批覆。由此可見，軍機處的出現大大消減了內閣的勢力，內閣徹底成為了一個不得干預政務的普通機構。內閣大臣出於六部尚書等，有正式的品級以及相關的規章制度。軍機處只是一個臨時結構，並非正式機構，組成完全由皇帝的任意安排。

軍機處起草文書

《清史稿》記述，清代內閣“沿明舊名，例稱政府”，但“內閣實權，遠不逮明”，“內閣宰輔，名存而已”。

軍機處和內閣差別不大，可為何帶來的影響卻是截然不同的？從根本上來看，明代的中央集權並不成功，丞相制度的消失，讓皇帝攬上了丞相的職務。不過兩者之間的區別也還在，丞相做錯了會受到懲罰，但是皇帝做錯，那就不一定了。

在內閣初設時，它的性質和軍機處幾乎是一樣的，後來因為皇帝的精力和能力的下降，內閣才逐漸擁有了一定的決策權，甚至在某種方面來說，更是相權的延伸。相比較下來，軍機處只是純粹的秘書班子。

軍機處現狀

根據《東華錄》中記載，“奏章票擬，主之內閣；軍國機要，主之議政處。”

可見，軍機大臣雖然掌權，但也只能做到提提建議，決策權都在皇帝手中。這也是為什麼說軍機處是考驗帝王是否合格的標準，倘若帝王能力和精力下降，直接影響到國家形勢。

三、八王議政名存實亡

自古帝王的威脅，要麼是來自於相權，要麼是來自親王。清朝入關之後，議政親王的權力是非常大的。此時清朝的情況就是，內閣大臣中南北方士大夫的黨爭仍然持續著，而黨爭又同時與滿洲貴族內部矛盾糾纏不清。總結下來就是亂七八糟，皇帝面臨著一個隨時可能掙脫桎梏，正在發狂的野獸，倘若稍加懈怠，後果不堪設想。

康熙帝親政後，也漸漸看清了事態的嚴重性。一方面，國家大事必須經過議政親王的同意，這些滿洲王公貴族地位較高，皇權與他們發生衝突，皇帝只能選擇退讓。另一方面，內閣控制著外廷的權力，當權力矛盾時，皇帝也不得不選擇退讓。

影視作品中八王議政

根據《樞垣記略》中記載, “擇詞臣才品兼優者”入值康熙“非崇班貴檁、上所親信者不得入……權勢日崇”文學侍從雍正雍正年間,用兵西北,以內閣在太和門外,保直者多慮洩事機,始設軍需房於隆宗門內,選內閣中書之謹密者入直繕寫。”

收穫一定的成果之後，康熙帝決定將南書房作為核心，逐漸將權力移交給南書房，從而加強自己對權力的掌控。直到雍正年間正式設立軍機處，議政王大臣會議雖然還是存在著，但他們所議之事只限於軍務、皇帝出巡、旗務等，並不能涉及軍國大事。乾隆時期，乾隆帝徹底取消議政王大臣職名。貴族干政、內閣主權的局面徹底消失。

總結

無論是內閣制度還是議政王大臣會議，在最初設立之時，都是帝王出於為國分擔之心。而在最開始，它們的確是發揮了一定積極意義的作用。但“養虎為患”，帝王和國家是制度的受益者，同時也是制度的奴隸，如何平衡其中勢力，這是帝王終生要去解決的問題。

軍機處

清朝皇帝謹記明朝亡國之因，緊握皇權，開創了十三王朝的清朝。權力越大，責任也就越大。不同於前朝繼承皇位的順理成章，在清朝秘密建儲制度下，皇帝並不單指有皇室血脈的人，更是多了一個“有賢能”的前提。軍機處的出現也將責任全權轉交給皇帝，真正做到了“天子與庶民同罪”。

這是什麼意思？在一個國家崩塌之時，人們總是習慣於將過錯歸咎於制度、勢力等，皇帝無能，我們將目光看向丞相、宦官等，指責他們過多幹涉政務。國家根基腐敗，我們將目光看向貪官，為官不為之人，指責他們動搖國之根本。何曾將目光單單停留在帝王身上，我們不得不承認，帝王雖不是造成國家覆滅的原因，但絕對是埋下隱患的根源。

軍機處為清朝最高執政機構時期，也出過“和坤尾大不掉”的情況，身為軍機大臣和御前大臣的和坤，要求“凡有奏摺令具副本關會軍機處”，打破了制衡，加大了皇帝被操控的可能性。嘉慶帝將和坤剪除後，廢除了此條規定並特意挫壓群臣唯軍機大臣是首之心。軍機處才成為單純的秘書班子，而不打亂政權結構的存在。皇帝的權力無可置疑，但皇帝所揹負的責任也不能假裝看不見，在其位謀其職，皇帝們都應該深刻理解這句話的意思。

參考文獻：《東華錄》、《樞垣記略》等。

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