随着我国经济社会高质量发展，油气需求旺盛，油气对外依存度也逐年攀升，2018年原油对外依存度达70.8%，天然气对外依存度也达43%，我国能源安全面临严峻挑战。
同时，我国油气勘探具有较好资源基础和诸多有利条件，国家有关部委积极协调解决油气田企业发展面临的各种现实问题，为国内勘探与生产业务发展创造了良好外部环境，中国石油高度重视油气勘探开发工作，制定国内勘探开发加快发展规划方案，在投资、政策等方面给予大力支持，这些因素为国内勘探与生产业务提供了重大战略机遇。
有关鼓励民营企业进入油气勘探开采领域的信号在最近几个月也频频放出。
2019年12月22日，《中共中央国务院关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》（下称民企“28条”）提出在电力、电信、铁路、石油、天然气等重点行业和领域，放开竞争性业务，进一步引入市场竞争机制。
在石油、天然气领域，民企“28条”提出，支持民营企业进入油气勘探开发、炼化和销售领域，建设原油、天然气、成品油储运和管道输送等基础设施。支持符合条件的企业参与原油进口、成品油出口。
2020年1月9日，自然资源部发布消息，中国将全面开放油气勘查开采市场，允许民企、外资企业等社会各界资本进入油气勘探开发领域，结束长期以来由国有石油公司专营的局面。
自然资源部提出，凡是在中华人民共和国境内注册，净资产不低于3亿元人民币的内外资公司，均有资格按照规定取得油气矿业权；企业从事油气勘查开采应符合安全、环保等资质要求和规定，并具有相应的油气勘查开采技术能力。
一
国内油气勘探开发资源条件
（1）剩余资源仍比较丰富，油气勘探总体处于勘探中期阶段，未来仍有较大勘探潜力。
截至2018年底，国内石油资源探明率37%，其中，松辽、渤海湾陆上和鄂尔多斯盆地石油资源探明率分别为70%、53%和50%，总体进入勘探中期—中后期阶段；天然气资源探明率17%，其中，鄂尔多斯、四川和塔里木盆地天然气资源探明率分别为25%、22%和13%，总体处于勘探早—中期阶段。
目前，国内石油剩余地质资源量408×108t，占总资源量63%，天然气剩余地质资源量97×1012m3，占总资源量的83%，未来仍有较大勘探潜力。其中，中西部勘探潜力大，石油剩余资源量245×108t，占60%，天然气剩余资源量84×1012m3，占87%，具备发现大油气田的潜力。
（2）大型盆地剩余油气资源丰富，“5油3气”六大盆地是持续增储上产主体。
石油剩余资源主要分布在鄂尔多斯、准噶尔、渤海湾、松辽、塔里木等五大盆地，占石油剩余资源的86.2%，剩余资源量均大于30×108t；天然气剩余资源主要分布在鄂尔多斯、四川、塔里木三大盆地，占天然气剩余资源的74.1%，三大盆地剩余资源量均大于8×1012m3。
（3）四大领域始终是未来油气勘探和增储重点。
海相碳酸盐岩、深层、新区新领域和非常规油气等四大领域剩余油气资源丰富，合计剩余石油资源量大于414×108t、天然气资源量大于24×1012m3。通过分层次部署，突出重点区带勘探，预计未来5～10年年均新增探明地质储量11×108t 油当量以上。（4）非常规油气是近期及未来增储上产的生力军。
目前，国内致密气形成了鄂尔多斯盆地上古生界、四川盆地须家河组两大规模储量区，产量突破300×108m3；页岩气实现从无到有，形成了威远、长宁两大页岩气生产基地，探明天然气地质储量4447×108m3，2018年产量达43×108m3，目前正在加快建产，新建产能195.3×104t。
国内非常规油气勘探程度低，但剩余资源丰富，随着工程技术不断进步，将逐渐成为中国石油近期及未来最现实的接替领域和增储重点，具有较好发展潜力和前景。
二
民营企业油气勘探参与的兴趣变化
民营企业对上游勘探开发的兴趣因为外部环境变化也出现过明显的转折：由国外至国内、由多至少。
据从事油气区块评价工作的人士称，在2014年～2016年间，他帮助民企看了海外17个国家的油气资产，但在2016年后，有看海外油气资产需求的民营企业少之又少。
这其中风险除了油气资源风险之外，还包括地缘政风险。“2018年前在哈萨克斯坦投资油气资产的国企、民企基本上不赔钱，但是在这之后到目前，基本很难赚钱，原因在于哈萨克斯坦近几年的通货膨胀率高企，但在签合同时是按照美元结算的，一换成美元就稀释了；并且出台了新的财税政策，导致外资在区块投资方面获利降低。”
将目光转至国内，民营企业向上游走的最大的难点是技术储备。上游需要高技术含量的设备、高知人才等。因此目前，在国内上游领域，民企的区块投资基本处于观望状态。据一位任职于国内规模较大的城市燃气企业的人士称，企业一般而言不会仅凭政策便很快地转变策略，在更为明确的操作细则出来之前，不会贸然进入上游领域。
上述从事区块评价的人士认为，民企未来会较早介入的领域是石油装备领域，这一块未来的空间将会很大。原因在于他判断国内非常规油气资源从今年会进入较快的增长期，将对石油钻、完井的装备提出更高的要求，会远远高于常规油气藏的装备需求。民营企业在这一块可以进行早期布局。另外在非常规页岩油气的软件方面，如水力压裂钻完井方案优化以及前期采集的地质资料的大数据挖掘等，也可先行先试。
有关浅层页岩气，上述人士认为2020～2022年将会是一个爆发期，其投入产出比在目前的油价水平下是适宜的，民企在这一方面目前尚未完成技术储备，此外也涉及到浅层页岩气的矿权未被放开，这两个因素是目前制约民营企业进入浅层页岩气的障碍。页岩油气的开发牵涉很多最新的技术，如果没有技术储备则很难进入。“国内的常规的较为有限，因此非常规将是未来民营企业进入的方向。在这个过程中技术、经济的整合能力尤为重要。其实设备都好说，可以买到或者租到，但是如何把设备用好，如何将软硬件设备在油田实现最优化的使用，只有把这一揽子事情做好，才能实现收益。”
因此，民企进入油气行业首先需谨慎，需要充分了解上游的逻辑，然后再决定以什么样的节奏和方式进入上游。此前就有公司在油价高的时候进入上游，这个节点没掌握好，区块又跟其自身的规模不匹配而折戟，算是一个前车之鉴。
三
油气勘探业务发展主要挑站
（1）勘探开发对象日益复杂，规模增储与持续上产难度加大。
油气勘探方面，岩性地层、碳酸盐岩、被动裂谷、深层、深水和非常规成为勘探重点，资源品质更差、目的层更深、地表条件更恶劣，规模增储难度大。石油开发方面，已开发油田处于“双高”阶段后期(综合含睡量达89.5%)，新油田以低品位储量( 采油速度0.9%) 和复杂油藏为主，效益开发难度大。三是天然气开发方面，克拉2、榆林南等主力老气田进入递减阶段，靖边、涩北等重点气田进入稳产末期，快速上产需弥补老气田递减，上产难度大。
目前世界油气仍以陆上开发为主，但多数主要油气田已进入成熟期。从勘探发现历史来看，随着勘探的深入，主要含油气盆地的勘探目标变得复杂隐蔽，目标层系越来越深，陆地发现大油气田的难度越来越大，常规油气发现有日益下降的趋势，尤其是规模较大的陆上油气资源发现在近年来明显减少，新发现储量的增长主要靠老区精细挖潜。
在全球主要老油区的滚动与精细勘探基础上，未来深层以及新层系油气新发现仍然会占据重要的地位。钻井技术的进步也使得深层油气开发得以实现。据IHS统计，近年来世界超6000米深的探井主要分布在墨西哥湾及巴西海域。2008～2018年全球深层-超深层（储层埋深大于4000米）石油探明储量约为143亿吨油当量，占原油储量增长的66%；深层-超深层天然气探明储量约为91亿吨油当量，占天然气储量增长的61%。
（2） 受生态环保区和地方政策影响， 加快发展面临较大制约。
各类保护区与矿权重叠面积超6×104km2，覆压影响的油气储量和产量均较大，受地方政策影响，征地难度加大、环评周期延长、用地赔偿大幅上升，工作节奏受到较大影响，制约加快国内勘探开发进程。
（3）资源国局势动荡、经营环境恶化。
如军事政变，经济制裁、货币贬值等因素，影响海外项目的正常运营。此外，部分资源国更改产品分成合同等条款，对项目降本增效提出更高要求，海外资产运营挑战加大。
四
油气勘探中机会与挑战并存
（1）天然气勘探越来越受重视
全球油气探明储量增长长期以石油为增长主体，从上世纪90年代开始天然气新增探明储量不断加大。本世纪以来，尤其是最近10余年间，天然气一直是全球油气勘探热点。2014年油价下跌后世界油气新发现个数与规模大幅下降，天然气发现比例呈增大趋势。天然气发现尤其是商业中的发现占比呈逐渐上升趋势，这主要得益于东非、北非、中亚及中东等地区的大型气田被发现，包括莫桑比克Golfinho气田、埃及Zohr气田等。随着LNG技术以及海上管输技术的逐步成熟和未来清洁能源的现实需求，天然气勘探将会受到越来越多的重视。
（2）海域成为储量增长主要领域
尽管各家权威机构的估测数据存在一定差异，但总体上都认为全球海上油气资源极为丰富。从国际趋势上看，陆地油气资源开采峰值已过，海洋油气开采开始进入黄金期。海域勘探程度低、潜力大，油气勘探从陆地向浅海、深海延伸已是一大趋势。海洋石油特别是深海石油,是弥补石油供需缺口的重要来源。2000年以来，全球海域油气储量快速增长。据WoodMackenzie统计，2008～2018年全球海域探明油气储量约为217亿吨油当量，占全球新增探明油气储量的68%，相比之下，陆上探明油气储量约为102亿吨油当量，占全球新增探明油气储量的32%。海域成为油气储量增长的主要领域。
陆域勘探从中深层到深层、超深层延伸相似，全球海域勘探从中浅水到深水、超深水延伸，得益于海上地球物理勘探技术和钻井技术的进步，深水油气发现越来越多，深水油气资源成为全球开发主热点。根据油气新发现情况推测，海洋油气勘探由水深300米内的大陆架范围向3000米的深水区域拓展，未来油气储量的40%可能在海洋深水区被发现。从油气新发现分布来看，世界深水发现主要分布在东非被动大陆边缘、西非被动大陆边缘、巴西被动大陆边缘、墨西哥湾、北海以及澳大利亚西北陆架。
（三）常规领域向非常规领域延伸
得益于地质理论与技术的突破，尤其是大位移水平钻井及压裂技术的突破，近年来非常规油气勘探引发行业关注，非常规油气资源得以高效商业开发。即使在低油价期间，北美页岩油、页岩气开采依然火热，依然具有较强竞争力，非常规油气资源在油气新发现储量和产量中的比重越来越大。
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