從2005年國家投入大量人力物力進行新農村建設和美麗鄉村建設到現在，已經有了一定的成效，農村人居環境提升是肯定的，城鄉收入差距也相對變少，給中國現代化轉型床操了比較穩定的環境。

但是另一方面，農業產值佔GDP的比重不斷下降，農業生產成本越來越高，稻穀和小麥、玉米等農產品的成本在2006年開始的七年之間上漲幅度超過10%。看似欣欣向榮的農業背後，務農農民的收入增長相當緩慢。

務農農民工資少，農民工工資卻翻了一倍，這讓更多的農村後代願意跑到城裡“賺大錢”，空心化越來越嚴重。農村人力少了，農業開始衰落、耕地被拋棄、糧食安全得不到保障……一連串的問題由此而生。

為了解決這樣的問題，浙江省首先以城鄉建設用地增減掛鉤政策為契機，在2008年自發推出了美麗鄉村建設，開始給農村“升級”。到2014年，浙江城鄉居民收入降到了2.08:1，遠低於全國的2.92:1；農民人均收入快達到25000元；糧食產量穩定在750萬噸左右……

也就是從浙江開始，美麗鄉村建設的這把“火”燒到了全國各地。

增長之下，問題隱現

固然，很多村莊的環境在政策推動之下已經離“宜居、宜業、宜遊”的目標越來越近，但是效果卻開始不如新農村建設那麼明顯。

2015年，中央預算內投資用於“三農”的比重已經連續五年超過50%，農民工工資以年均12.7%的速度增長，但是增長速度卻在不斷下滑。

很多好的美麗鄉村樣板村被拿出來作為案例展示、學習，殊不知絕大多數的村莊空心村、老人農業、環境汙染等問題依然嚴重。即使是內地的樣板村，因為缺乏產業支撐，人口大量流失，如果不是政府的支持，建好了之後連清潔費都幾乎交不起。

沿海農村則有不同的情況，農村產業化較為成功，跟得上環境改善的步伐。但是沿海城市離一線大城市更近，城鄉差距依然顯得巨大，難以留住年輕農民。

即使是美麗鄉村建設發源地湖州，這兩年投入了20多億元進行汙水治理，卻受到民間抵制，因為當地很多私營的企業和農家作坊都賴此生存，在環境面前更重利益，反而讓美麗鄉村建設的基礎被動搖。

另外，相比較巨大的投入，美麗鄉村的建設顯然處於相當低效的狀態，城鄉差距過大的問題沒有從根本上得到解決，糧食自給率還在不斷下降。不斷膨脹的半城市化人口已經成為威脅中國社會穩定的巨大“堰塞湖”。

我們要做的還有很多，除了在黑暗中抹黑前行以外，是否可以學習其他國家的經驗呢？

日韓鄉村建設為啥可學？有啥可學？

學習對象不能隨便選，日韓鄉村建設和中國鄉村建設的背景既有相似之處，又獲得了巨大成功，非常適合我們學習。日韓兩國城鄉居民收入比長期保持在1~1.4範圍內，城鄉一體化水平高，農村可持續發展能力強。

當然，各國國情不可能完全一樣，日韓兩國的糧食自給率已經下降到40%以下等情況是我們學習的過程中必須注意的。那麼日韓鄉村建設到底有什麼好的？

要搞鄉村建設，這些條件要先行

一、充分的鄉村建設條件+合理的城鄉發展政策

二戰之後，日韓成功抓住了和西方發達國家產業轉移的機會，實現了工業化起飛，不斷優化產業結構，創造了東亞奇蹟。日本在1960-1970 年間人均 GDP 年平均增長 11. 3%，韓國在 1965-1990 年間人均 GDP 年增長率為7. 1%，快速的工業化為農民提供了充足的非農就業機會，提高了農民收入 工業化也帶動了城市化快速發展， 1970 年日本城市化率已經超過 70%，1990 年韓國城市化率也達到 74% 快速的城市化有效轉移了過剩農民，為農業現代化、城鄉一體化創造了條件。

二、日韓農業工業化成功，城鄉差距小

日韓農業工業化成功，農業產業化水平高，加上政府支農政策到位，農民兼業機會多，就業更為充分，收入也就更高，這和政府對農村的投入是分不開的。2000年，日本對農業的補貼達到了GDP的1.4%，農業產出卻只佔GDP的1.1%，正是有了這樣的“虧本買賣”，才讓日韓城鄉公共資源配置較為均衡，防止了城鄉人口的過度單向流動。

三、日韓農業基礎設施比較完善

日韓兩國山地多、平原少，二戰之後地土改導致土地產權進一步分割，，家庭農場耕地面積小且分散，基礎設施不完善 產權的過度分割 耕地面積過小 基礎設施不完善又導致農業機械化、規模化經營困難，生產效率低。 但農業基礎設施屬於公共產品，土地產權調整也非一家一戶所能完成，必須依賴政府的公共權力推動。日本一直很重視農業基礎設施建設，農業基礎設施建設投入 20 世紀 70 年代佔農業財政支出的主要部分，1999 年達到農業財政支出的近50%，在政府推動農民協作、土地銀行整合下，日本進行了大規模的耕地整理。 韓國在新村運動過程中也通過政府主導、農民協作、企業贊助進行了大規模的耕地整理與基礎設施建設，僅僅在1971-1975 年間，韓國農村就新架設了65000 多座橋樑。 日韓的耕地整理使耕地連成一片，水利、電力、交通、通訊基礎設施完善，為耕地的機械化與規模化經營創造了條件。

步步為營，循序漸進

東亞鄉村建設，註定是一個長期的過程，不可能一蹴而就，也不可能用固定不變的方針一路走到底。從日韓鄉村建設的過程來看，他們的鄉村建設經歷了三個階段，每一步都在應對和解決全新的問題。 第一階段是以農補工、工業化的起飛階段。這個階段的目標是給過剩的農民提供充分的就業機會，為工業化創造穩定的社會條件，同時提高糧食產量。這一階段打破了國民經濟的低水平均衡，但是卻導致了農民收入增長緩慢，城鄉差距擴大。1962 年日本農村居民收入只相當於城市居民收入的70%，1971年韓國農民收入只相當於城市居民收入的 67. 2%。 這也成為了第二階段必須解決的問題，也就是以工補農，重建城鄉平衡階段。到這一階段，農民的就業問題已經得到解決，政府通過大量的財政支持和高額農業補貼，縮小了城鄉差距。，日本到1970 年基本實現城鄉居民收入平衡，到 1979 年農村居民收入反超城市居民13%；韓國到 1974 年後城鄉收入基本持平，1988年農村居民收入甚至反超城市居民 16%。 但是因為農業高度依賴政府補貼，讓農村缺乏自主發展能力，2012年的時候韓國農村居民年收入又跌落到城市的57.6%。第三個階段需要解決的問題出現了。 第三階段，鞏固城鄉平衡狀態，避免“反彈”。這一階段目標是提高農業內生動力和競爭力，讓城鄉平衡有堅實的基礎。政府開始積極推動耕地流轉與規模化經營，扶持新型農業經營主體發展，鼓勵農業產業結構調整，目前已有一定的成效。 而日韓農業發展仍未結束，日本的農民平均年齡已經達到67歲，韓國農場平均耕地規模只有1.58公頃，老齡化嚴重，新的問題還在不斷地出現，這也是我們必須意識到鄉村建設沒有“完成”的時候的原因。

根據時勢隨時調整政策

隨著農業與全球化關係越來越緊密，而經濟環境的動盪也會隨時影響農業的發展情況，農業方面的發展政策也必須靈活調整。

以根本性的土地政策為例。第一階段，日韓農業發展的主要目標是滿足國家基本糧食需求，為嚴重過剩人口提供就業機會，為工業發展提供部分資本積累。所以第一階段日韓都先保證“耕者有其田”，以此為出發點訂製農村土地改革制度，創造大量自耕農。

日本自耕農比例由土改前的31%增加到1950 年的62%，韓國自耕農比例從1945年的 13. 8%增加到1964年的71. 6%，並嚴厲禁止土地私人流轉，對農場耕地面積進行了嚴格限制，日韓都以3公頃為上限，以防止土地兼併。

第二階段， 日韓農業發展的主要目標是提高農民收入，保障糧食安全。目標的改變當然也需要政策的改變來進行配合。通過取消土地流轉和農場最高耕地面積限制，鼓勵土地的規模化、集約化經營，到 2010 年，日本5公頃以上、10公頃以上和20 公頃以上的農戶分別佔規模經營農戶總數9. 0%、4. 1%和2. 0%。 在這一階段， 土地流轉雖然逐步突破了農地農有限制，但還是堅持農地農用，防止耕地過度非糧化、非農化影響糧食安全。

在第三階段， 日韓農業發展的主要目標是提高農業競爭力和農民收入。農業發展目標的變化使日韓對農村土地政策做了進一步調整，允許部分農地釋出進行非農利用，打破了農地農用限制，鼓勵社會資本投資農業，放寬農業准入限制。

到 2003年日本農業法人增長到1. 46萬個，經營耕地面積佔到總面積的6. 7%，比1990 年增長16 倍，村落營農總數維持在 1. 4 萬個左右，集聚耕地面積在 50萬公頃左右，有效緩解了老人農業危機日本還對65 歲之前退休的老年勞動力提高養老金髮放標準，以鼓勵耕地流轉 正是與時俱進地調整農村發展政策， 日韓才比較成功地實現了各階段農業發展目標，實現了城鄉和諧發展。

閱讀更多 美麗鄉村研究中心 的文章

關鍵字: 美好，一直在身邊 農產品