2020年临县农业生产托管服务试点项目
实施方案
为贯彻落实《山西省农业厅办公室关于做好2019年度农业生产托管服务试点项目的通知》（晋农办经发〔2019〕183号）和吕梁市人民政府办公室《关于全面推进农业生产托管服务的指导意见》（吕政办发〔2019〕48号）文件精神，扎实推进我县农业生产托管服务试点项目顺利实施，结合我县农业生产实际，特制定本实施方案。
一、农业生产基本情况
临县位于山西省西部，属于国家扶贫开发重点县。全县耕地面积185万亩，下辖23个乡镇，631个行政村，总人口68万，其中农村人口58万。目前确权耕地面积145万亩，其中家庭承包面积145万亩，承包农户数11万户，是典型的农业大县。全县共有轮式拖拉机130台、手扶拖拉机5台、轮式联合收割机2台；耕整地机械200台、玉米播种机20台、玉米收获机36台、马铃薯播种机10台、马铃薯收获机24台，中药材收获机械5台。 近年来，随着我县农业机械化水平不断提高，农业生产利用机械数量逐步增加，机械作业面积逐步扩大，但由于大部分青壮年进城务工，农村空壳村增加，农村劳动力急剧减少，留守劳动力大多为老弱病残者。传统农业的耕作与集中连片地推进机械化、规模化、集约化的绿色高效现代农业生产方式格格不入。因此在全县实施农业生产托管服务，带领小农户发展现代农业，引导小农户广泛接受农业生产经营，对于提高全县农业综合效益和竞争力、促进农业绿色发展和资源可持续利用具有重大意义。
二、项目目标
聚焦玉米、谷子、杂粮、薯类等粮食作物，经济林（红枣、核桃）等主导产业，支持农业生产托管服务关键环节和薄弱环节，促进形成稳定活跃的农业生产托管服务市场，培育壮大农业生产托管服务组织，建立适应现代农业发展需要的生产经营服务体系，促进农业规模经营和绿色生产，不断提高农业经营的效率和竞争力，探索形成可复制、可推广的农业社会化服务模式和运行机制，促进我县农业发展，农民增收。
三、项目实施内容
（一）项目实施范围及任务。2020年我县安排部分农业基础较好，群众积极性高的乡镇承担全县农业生产托管服务试点项目。项目实施周期为2020年3月至2021年2月。项目主要针对我县传统农业玉米、马铃薯、谷子、杂粮全程生产的耕整、播种、防治、管护、收获、秸秆还田（秸秆打捆）等粮食主产区耕种防收系列托管服务环节和经济林（红枣、核桃）耕整、修剪、防治、收获。优先安排易地移民搬迁村、“3N35”扶贫产业村、农村集体产权制度改革试点村以及“三变”改革试点村组织实施。2020年在试点区域完成托管服务面积8万亩。
（二）项目实施补助标准。今年我县安排农业生产社会化服务项目资金800万元，要求完成托管服务面积8万亩，我县将择优选定部分农业生产社会化服务发展比较好的服务组织实施。原则上财政补助占服务价格的比例不超过30%，单季作物亩均补助规模不超过130元；已享受相同试点项目补贴的不再重复享受；防止“政策垒大户”，重点支持小农户接受社会化服务，种粮大户、家庭农场、农业生产企业等农业适度规模经营主体单个补助金额不得高于10万元。
（三）项目补助对象。主要是一定规模、服务能力较强的村集体经济组织、服务型合作社和农业企业等托管服务组织。
（四）项目服务组织标准
---具有法人资格，原则上工商注册2年以上，营业执照、开户许可证等证照齐全，工商年报、税务报送等正常有效，业务范围相符、财务制度健全、会计账务规范等
---具有一定的社会化服务经验，原则上从事社会化服务2年以上，社会反映良好，无重大安全责任事故，无群体性上访事件等。
---拥有与其服务内容、服务能力相匹配的专业农业机械和设备以及农业技术力量，各类机械经过年审，农机人员证照齐全。
---具有与服务相适应的固定场所及必备的办公设施，满足日常工作、经营及培训，设有接待区，室内干净整洁，版面制度上墙，醒目位置有农业生产托管服务相关工作流程及服务承诺等。
---具有留存托管服务档案、收集各类信息及管理能力，留存电子档案3年以上。
（五）托管服务效果及标准
---作业机手要严格按照机械调试标准进行规范操作，确保托管环节作业到位。
---耕要深浅一致，纵到边横到面，不留死角，作业面平整。
---种要下籽均匀，深度适当，不断点，不遗漏。
---防要做到药水配释到位，作业区内喷洒匀称，覆盖无死角，机械平缓作业。
---收要做到无明显漏收漏割，籽粒破损率在最低范围内。
以上标准在不适宜机械大面积作业等情况不参照。
（六）优选服务组织。深入调研，广泛了解广大农户和规模生产经营主体需求意愿，掌握当地农业生产托管服务组织及专业社会化服务组织的规模、能力、信誉、服务价格等因素进行综合评估基础上，公开规范择优选择服务组织作为项目实施主体，促进公平竞争的社会化服务市场形成和切实保障服务效果。实施2020年农业托管服务的实施主体，要经过电视公告或网络传媒公开招募托管服务组织报名，县农经中心聘请专家和服务区域负责人组成评选委员会对报名的服务组织进行评选，在电视媒体公示服务组织名单，公示举报电话，公示合格后，参加项目实施的服务组织要与用户签订服务合同，明确服务地块、服务面积、服务内容、作业时间、质量要求、质检验收等，按照服务合同要求提供相关服务，组织项目实施。
（七）监督项目实施。项目乡（镇）政府负责组织村委落实计划任务和核实作业面积工作。项目村负责本村项目任务实施，按照下达任务指标，监督服务组织和农户签订服务合同，组织协调服务组织完成作业任务，作业单位要认真填写托管服务作业单（见附件7）。县农经中心负责试点项目的实施管理和组织协调、督查验收工作。县财政按照服务合同实际作业量对服务组织进行补助。
（八）检查验收。乡（镇）、村在服务组织实施作业期间，要对项目实施区域、服务对象、作业环节、作业面积、作业质量严格把关，及时登记和公示；作业完成后对作业质量、作业面积进行核实验收（见附件5），掌握基本情况，并对本村享受项目作业补贴的农户或农业生产经营组织按户登记、汇总、整理备案。乡（镇）、村对服务组织实际作业情况和备案资料的一致性、准确性、真实性把关负责。县项目领导组不定时对各环节进行随机抽查，完工后进行全面验收。抽验农户比例不低于作业户数的5%，并出具验收报告。
（九）兑付补助资金。资金补助采取政府购买服务、先服务后补助的方式，即每个环节实施完毕并经审核验收合格后，对项目实施区域内的服务组织按环节兑付补助资金。县农经中心对服务组织每一个服务环节提供的服务面积、服务质量进行科学核查，及时汇总有关资料，对资料的合规性进行审核，无异议后，及时兑付补助资金（见附件6）。
（十）绩效评价。项目实施过程中及完成后，县农经中心要及时总结典型模式和成功经验、实施过程中存在的问题和改进措施等，将绩效评价报告、工作总结和下年度工作计划，报送市农村经济管理局，并书面申请省、市对项目实施情况进行绩效考核。
四、保障措施
（一）加强组织领导
县政府成立临县农业生产托管服务试点项目领导组（附件1）。领导组下设办公室，办公室设在县农经中心，农经中心主任张志华兼任办公室主任，人员从县农经中心、财政局、农机中心等成员单位抽调。领导组负责农业生产托管服务项目的领导工作，财政局主要承担项目资金的安全使用，农经中心主要负责项目工作日常事务，要制定具体实施方案，明确目标任务、试点内容、支持环节和运行机制，聘请农机等专家顾问开展项目技术指导，做好项目落实和政策典型宣传工作，确保各项措施落实到位。
（二）强化督促指导
建立健全监督机制，明确分工，强化责任，扎实做好巡回督导和业务指导工作。要强化社会监督，公布举报电话，设置举报信箱，及时受理群众反映的问题。县乡农经部门要加强调研督导，组织巡回检查，及时掌握项目实施进展情况，推广先进典型做法，及时解决实施中的问题，推动行业规范管理，推进项目顺利实施。
（三）保障工作经费
县财政安排项目前期工作经费10万元。主要用于专家团队服务，宣传培训与入户指导，监督检查、试点项目验收与工作指导，试点经验总结与完善政策措施等。
（四）严格资金管理
农经中心要建立以《服务组织基本情况表》和《农业生产托管服务作业单》、《核验汇总表》、《支付表》（附件3、7、5、6）为主要内容的“农业生产托管服务补贴档案”。采取有效措施，严格执行报账制、国库直接支付等财政管理制度，确保补贴资金专款专用，确保受益人最终是小农户，不得抵扣任何费用，并保证及时、足额发放到位。验收不合格的试点项目任务不得兑付补贴资金。对违规冒领补助资金、挪用或挤占资金等违规违法行为，要及时查处通报。
（五）搞好服务宣传
县农经中心要根据试点项目实施需要，会同乡（镇）、村及相关部门做好试点项目实施人员的技术培训和试点项目管理培训工作。利用各种媒体采取多种形式，广泛宣传引导小农户接受农业生产托管社会化服务，集中连片地推进机械化、规模化、集约化的绿色高效现代农业生产方式，着力提高农业综合效益和竞争力。
附件：
1.2020年临县农业生产托管服务试点项目工作领导组
2.2020年临县农业生产托管服务环节补助额度明细表
3.2020年临县农业生产托管服务组织基本情况表
4.2020年临县农业生产托管服务试点项目实施区域规划表
5.2020年临县农业生产托管服务试点项目作业质量和面积核验汇总表
6.2020年临县农业生产托管服务试点项目作业补贴资金支付表
7.2020年临县农业生产托管服务作业单
附件1：
2020年临县农业生产托管服务试点
项目工作领导组
组 长：李晓春 县政府副县长
副组长：张志华 县农经服务中心主任
薛志飞 县政府办副主任
成 员：郝有旺 县农机服务中心主任
李卫民 县农业农村局党组成员
刘奴祥 县农经服务中心工会主席
李建军 县扶贫办副主任
刘晋军 县财政局党组成员
李殿平 县供销社副主任
高宝丽 县规划和自然资源局副局长
马利军 县金融办主任
高凤平 县司法局副局长
马培杰 县农业银行副行长
各乡（镇）长
领导组下设办公室，办公室设在县农经中心，办公室主任由县农经中心张志华同志兼任，联系电话：0358--4423066。
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