為認真學習貫徹黨的十九大精神，落實省委決策部署，有效實施3631方略，打造全省一流法治化、國際化、便利化營商環境，近日，楊淩示範區制定出臺《2018年法治政府建設工作要點》，從依法全面履行政府職能、完善依法行政制度體系、推行行政決策科學化民主化法治化、堅持嚴格規範公正文明執法、強化對行政權力的制約和監督、依法預防和化解社會矛盾、全面提高政府工作人員法治思維和和依法行政能力等七個方面，出臺了22項具體措施，加快推進法治政府建設進程。
1. 深化行政審批制度改革。落實國務院關於企業開辦時間再減少一半、項目審批時間再砍掉一半、政務服務一網辦通、企業和群眾辦事力爭只進一扇門、最多跑一次、凡是沒有法律法規規定的證明一律取消的“六個一”要求，繼續依法下放行政許可權限，減少行政審批層級，實現管理重心下移。積極推進相對集中行政許可權改革試點工作，實現“一枚印章管審批”。加快建設“政務數據共享交換平臺”和“網上政務服務平臺”，細化編制辦事指南並全面公開。充分發揮“投資項目在線審批監管平臺”作用，建立重大項目審批全程代辦制度。加大行政許可中介服務事項清理工作力度，持續做好服務事項清單動態管理。
2. 繼續推進權責清單和負面清單制度。加強對政府機構權責清單的動態管理，實現權責清單同“三定”規定有機銜接，切實做到“法無授權不可為、法定職責必須為”。按照上級部署抓好市場準入負面清單改革試點，組織實施公平競爭審查。繼續貫徹落實部分政府性基金減免政策，進一步完善涉企收費清單管理制度。
3.完善宏觀調控。落實《陝西省企業投資項目核准和備案管理辦法》。全面推開涉企收費公示制，嚴格政府定價範圍，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用，加快價格市場化改革，完善價格形成機制。
4.優化營商環境。按照示範區黨工委、管委會部署，實施優化提升營商環境“3631方略”，不斷解放生產力、提高競爭力、增添新活力，以破障礙、去煩苛、增便利、善創新、優配套、築坦途六個工作著力點和強化組織領導、出臺和落實各項政策措施、嚴格督查考核三個保障措施，建設全省一流的法治化、國際化和便利化營商環境。
5. 加強市場秩序整頓和監管。改革和理順市場監管體制，深化“多證合一、一照一碼”改革，穩步推進“證照分離”改革試點，實施企業登記全程電子化。繼續開展市場秩序整頓，著力解決影響市場秩序的突出問題。全面落實“雙隨機一公開”監管制度，將隨機抽查結果納入市場主體信用信息體系。健全失信企業聯合懲戒機制，推行行業“黑名單”管理制度。
6. 創新社會治理。制定示範區推進城鄉社會治理的意見，加快形成“政社分開、權責明確、依法自治”的現代社會組織體制。加快分類推進事業單位改革。完善立體化信息化社會治安防控體系，開展新一輪掃黑除惡專項鬥爭。理順安全生產監督管理機制，加大監管執法保障力度，嚴格實施食品藥品全過程監管。加強自然災害、網絡、群體性事件等應急能力建設。
7. 優化公共服務。加強和優化政府在社會保障、教育文化、法律服務、衛生健康、醫療保障等方面的職能，運用“互聯網+”提升公共服務信息化建設水平，更好保障和改善民生。加快推進公共事業領域改革，鼓勵社會資本進入，以競爭推動服務質量提升。在傳統基礎設施和公共服務領域，全面推進政府和社會資本合作。建立政府購買服務信息平臺。
8.強化生態環境保護。以治汙降霾為重點，堅持減煤、控車、抑塵、治源、禁燃、增綠“六策”並舉，將鐵腕治霾、科學治霾、協同治霾要求落到實處。加強水汙染治理力度，嚴格執法，確保企業達標排放。落實生態補償制度，全面實行領導幹部自然資源資產離任審計。
9. 完善規範性文件制定程序。制定規範性文件，應當經過起草調研、公開徵求意見、合法性審查、集體審議等必經程序，嚴把規範性文件合法性審查關。加大規範性文件備案審查力度，做到“有件必備”“有錯必糾”。在全區實行規範性文件“三統一”制度。
10.加強自貿區建設的法治保障。針對農業自貿區特點，建立健全符合楊凌自貿區實際的制度體系，營造良好的“法治化”營商環境。
11. 健全重大行政決策機制。加大調查研究力度，做好重大行政決策風險評估工作。健全部門協作機制，推進重大行政決策責任追究制度和責任倒查制度落實。暢通領導幹部與法律顧問的溝通機制，建立政府購買法律服務機制。
12. 深化行政執法體制改革。大力推進綜合執法機構機制改革，統籌配置行政處罰職能和執法資源，著力解決多頭多層重複執法問題。減少兩級政府執法隊伍種類，推動行政執法重心下移，加大關係人民群眾切身利益的重點領域執法力度。按照省上安排，抓好行政執法與刑事司法、行政檢察銜接機制試點工作。
13. 完善行政執法程序和方式。認真落實省政府全面規範行政裁量權的意見。推行行政執法公示、行政執法全過程記錄、重大行政執法決定法制審核“三項制度”。加強行政執法辦案信息化記錄平臺建設和信息共享，加強執法監督，做到嚴格規範公正文明執法。
14. 全面落實行政執法責任制。結合示範區各級政府和部門權責清單，各級執法組織對執法主體、執法依據、執法崗位、執法責任進行一次徹底梳理，年底前向社會公佈。全面落實行政執法人員持證上崗和資格管理制度，規範輔助執法，加強行政執法人員的培訓考核，提高行政執法人員素質。
15. 健全行政權力運行制約和監督體系。自覺接受黨內監督、民主監督、司法監督，發揮社會輿論監督的作用。落實行政機關負責人出庭應訴制度，尊重並執行人民法院的生效裁判。健全行政執法案卷評查、行政執法投訴舉報等制度，以政府法制機構為主體，開展常態化層級監督。嚴格審計監督。
16. 深入推進政務公開。全面推進決策、執行、管理、服務、結果“五公開”，重點做好財政預決算、公共資源配置、重大建設項目批准和實施、社會公益事業建設等領域的政府信息公開。完善政府發言人、突發事件信息發佈等制度，充分利用政務微博、微信、移動客戶端等新媒體，及時回應社會關切。堅持開展公民代表走進政府、大學生到政府機關見習、媒體或網絡問政等活動，提高政務公開的社會效益。
17.完善糾錯問責機制。加強行政問責制度化建設，加大問責力度，堅決糾正行政不作為、亂作為。認真落實黨風廉政建設責任制，對“四風”問題突出、發生頂風違紀問題或者出現系統性腐敗案件的單位嚴格問責。
18. 依法預防和化解矛盾糾紛。落實法律援助制度。依法強化危害食品藥品安全、損害生態環境、破壞網絡安全等重點問題治理，促進社會和諧穩定。完善人民調解、行政調解、司法調解的聯動工作體系，強化行業性、專業性人民調解組織建設。推行“陽光信訪”模式，規範網上信訪業務受理辦理，進一步完善及時就地解決問題機制。
19. 加強行政複議和行政裁決工作。完善相關程序和制度，加強行政複議規範化建設。對重大、疑難複議案件進行聽證、專家論證和集體討論，不斷提高行政複議工作水平。發揮行政審判和行政應訴聯絡機制作用，依法做好行政應訴工作。
20. 積極推動建設法治政府示範創建活動。落實《陝西省建設法治政府示範創建活動安排意見》，紮實開展建設法治政府示範創建活動。加強示範創建指導檢查，充分發揮典型示範作用。強化法治政府建設督察考核，落實年度工作任務。
21. 切實執行《陝西省黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責實施辦法》。各級各部門黨政主要負責人要履行推進法治建設第一責任人職責，按照《陝西省黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責實施辦法》要求，強化責任擔當，抓好貫徹落實，不斷推進法治楊凌建設。
22. 落實政府工作人員法治教育培訓。各級政府及其部門要安排3次以上集體學法。加強對公務員的法律培訓，示範區和楊陵區至少舉辦一期法治專題培訓班。在全區深入開展憲法、監察法等法律法規宣傳教育，落實“誰執法誰普法”普法責任制,建立執法人員、律師等以案釋法制度，不斷提高政府工作人員法治思維和依法行政能力。
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