江西：探索優化執法監管工作機制

編者按 7月12日，國家版權局在京召開全國版權執法監管工作會議，北京、江西、江蘇常州等地版權管理部門代表就開展版權執法監管工作作了經驗交流。

近年來，江西省版權局紮實推進版權執法和軟件正版化工作，探索優化執法監管工作機制，取得了一些成績。總結起來，有如下成果和經驗。

加大督辦力度，結案數量大幅提升

江西省創新工作舉措，破解工作難題，實現了版權執法數量和質量雙提高。

去年，國家版權局表彰查處2016年侵權盜版案件有功單位和個人，江西省有18家單位和45名個人獲獎，全國排名前三，且首次獲得有功單位一等獎，版權執法監管工作打開了新局面。2017年，江西省版權執法案件數量在2016年較上年翻倍的基礎上繼續穩步增長，首次突破百起，全年共辦結版權行政案件123起，結案數量全國排名第一，其中網絡版權案件38起，佔比近三成。

網絡版權案件查辦的突破是近年來工作的一個亮點。在國家版權局移轉案件線索的基礎上，江西省版權局由版權管理處牽頭，聯合省局稽查總隊，發揮江西省版權局監管中心技術平臺優勢，對省內網站進行主動監測，並將線索及時下發各地進行查辦。2016年以來，江西省版權局自主發現並移轉60多條案件線索，極大地改善了基層案源少的狀況。同時，從暗訪省會城市私人影院入手，查處私人影院侵權違法行為，為基層查辦同類案件提供樣板。2017年，全省共辦結私人影院案件18起，私人影院侵權亂象得到有效控制。2017年，全省11個設區市均辦理了網絡版權案件，網絡版權案件數量從2016年的16起上升到去年的38起；今年1—5月，全省共辦結網絡版權案件16起。

加大重大案件的督辦力度，使得大案要案明顯增多。例如，入選2017年度全國打擊侵權盜版十大案件之一的“江西南昌‘搖頭網’侵犯音樂作品著作權案”，是江西省南昌市文化執法支隊通過日常網絡巡查發現的線索，通過江西省通信管理局協調四川省通信管理局支持核查“搖頭網”創辦人信息，又通過杭州市文化市場行政執法總隊協助調取網站收款方的支付寶信息，確認創辦人的違法事實，處以罰款10萬元的行政處罰。再如，國家五部門督辦的“江西南昌‘6·04’火課旗艦店侵犯著作權案”今年成功結案，涉案人自2015年3月以來，在互聯網經營的“火課旗艦店”淘寶網店，在未取得版權部門許可、未經著作權人授權的情況下，多次複製銷售他人《股市操作大全》等60多個品種的PDF版本的文字作品，傳播量共計1.2萬餘冊，傳播範圍涉及全國20多個省市，涉案金額超過100萬元，涉案人被判處有期徒刑2年，並處罰金人民幣6萬元。

推進軟件正版化，多措並舉見實效

2017年8月，江西省版權局調解了一起醫院信息管理系統軟件著作權糾紛案，雙方達成和解並約定通過支付版權費的方式進行合作，權利人獲賠35萬元。

此外，注重加強頂層設計，從制度層面加以規範也很重要。2017年，《江西省推進企事業單位使用正版軟件工作規劃（2017-2020年）》和《江西省推進使用正版軟件工作督查考評辦法（試行）》印發，全省政府機關推進使用正版軟件督查考評工作得到規範，企事業單位軟件正版化工作得到有效推進。

今年3月，江西省開展省級政府機關軟件正版化全覆蓋核查工作，對所有省直單位計算機安裝軟件使用情況進行上門檢查。5月，經江西省政府領導簽發，在全省通報了考評結果，對存在問題的單位逐一下發整改通知書，責令限期整改。

江西省近年來版權執法工作成績的取得，離不開多方的協調與配合，主要經驗有：

一是理順內部工作機制。江西省版權局橫向整合省局內設機構資源，充分發揮版權管理處的核心職能、“掃黃打非”辦的協調機制、版權保護中心的鑑定功能、稽查總隊的辦案力量、監管中心的技術優勢。縱向調度市、縣兩級版權局和文化綜合執法力量，形成管理、執法、技術保障等強有力的版權監管工作架構。

二是疏通外部協作機制。江西省版權局聯合省網信辦、省通管局、省公安廳，定期召開“劍網行動”工作協調會，在具體實施中注重行政執法與刑事司法銜接機制的運用，與省公安廳治安總隊等部門積極溝通協作，形成打擊網絡侵權盜版的工作合力，對市、縣兩級起到了良好的示範引領作用，近兩年破獲的幾起大案都是“兩法銜接”的成功實踐。去年2月，江西省破獲的“動態版”《清明上河圖》侵犯著作權案，違法證據發生點在成都，侵權公司在江西，權利人在上海。江西省版權局組織省、市兩家版權部門執法辦案人員多次前往上海取證，在上海市版權局的大力支持下，最終取得了有效法定證據，案件得以成功告破。

三是建立經費保障機制。從2014年開始，江西省版權局每年向省財政積極申請並落實100萬元版權保護工作經費，用於為一線執法機構提供辦案補助。有了經費保障，各地執法人員有了動力，辦案積極性明顯提高，從過去的“要我辦案、沒錢辦案”轉變成“我要辦案、大膽辦案”。

四是強化執法培訓機制。在積極參加國家版權局舉辦的各類版權工作培訓的同時，江西省版權局每年都會舉辦全省版權執法監管工作培訓班，還多次到基層蹲點，進行案件督導和現場傳授。

五是規範版權保護秩序。在打擊的同時，更要注重規則的建立。2017年12月，江西省版權局出臺了《關於加強新聞作品轉載秩序管理的通知》，提出了12條要求，對全省各媒體的新聞作品相互轉載的情況進行了相關秩序的界定規範，受到全省新聞媒體的歡迎。在查處私人影院侵權行為的同時，還製作派發《著作權法》宣傳單，向經營商戶宣傳如何按照國家版權局和國家電影局的工作要求規範經營。今年6月，參照國家版權局的做法，江西省發佈了全省首批重點作品版權保護預警名單，包括4個紀錄片、33個電視節目、11個廣播節目，其中有知名電視節目《傳奇故事》《金牌調解》等，進一步規範了版權作品的傳播秩序。