大理州人大常委會創新人大監督工作側記
“按照今年‘三問一評’工作方案的安排，正在召開的州人大常委會第七次會議今天下午舉行聯組會議，對全州 80個工業投資項目的推進情況進行詢問。下面請州人大常委會副主任許映蘇提問。”主持人的話音剛落，許映蘇就亮開噪音開門見山：“請問州政府採取了哪些措施推進重點企業、重點項目建設的實施？目前的推進情況怎樣？”……這是 8月 29日下午雲南省大理白族自治州十四屆人大常委會第七次會議聯組會開始時的情景。
大理州人大常委會主任李雄告訴筆者，這次聯組會議不僅是一場莊重嚴肅的專題詢問，還是州人大常委會在“三問一評”工作環節中設置的“期中考試”，是“三問一評”的進行時。
何為“三問一評”
近年來，有老百姓反映說，在每年的州人民代表大會上，州政府的工作報告鼓舞人心，而工作是如何推進的，成績是如何取得的，群眾卻知之甚少。希望相關方面通過恰當的形式，讓大家知曉政府一年中的工作進程和工作舉措，讓老百姓理解政府工作具體環節的艱辛與不易、困難和問題，也讓政府工作在眾目睽睽之下不懈怠、思進取。
人民群眾的希望，人大工作面臨的挑戰，新時代的更高要求，引發大理州新一屆人大常委會對開拓創新人大工作的深入思考，“三問一評”就是他們對人大監督工作的創新。
“三問一評”的實質性舉措是對當年州人民代表大會通過的政府工作報告、國民經濟和社會發展計劃報告、財政預算報告、法院檢察院工作報告，以及監察委員會工作中具有全局性、根本性、長遠性，事關人民群眾切身利益，社會普遍關注的重點工作，擇其一項或數項，綜合運用多種監督方式，進行階段性、漸進式持續監督，務求取得實際效果。此舉在於回應百姓關切，強化人大監督，推進“一府一委兩院”工作，確保中央的方針政策和地方黨委重大決策部署，以及州人民代表大會確定的目標任務得到落實，促進當地經濟社會高質量快速發展。
3月 19日，大理州十四屆人大常委會第二次會議審議通過了《大理白族自治州人民代表大會常務委員會“三問一評”工作監督暫行辦法》，將“三問一評”法定化、常態化。
該辦法對“三問一評”的操作設置如下：第一問，即年初問安排。3月至 4月，州人大常委會成立工作組，對選定的“一府一委兩院”的專項工作，就其目標任務、計劃安排、工作措施等情況開展專題調研，並以書面的形式向州人大常委會會議報告；4月，相關方面就其專項工作的安排情況向州人大常委會會議作書面報告，並根據常委會工作組調研報告和常委會會議審議意見對其進行完善。第二問，即年中問進度。 7月至 8月，州人大常委會工作組對所列專項工作的進展情況進行調研，並以書面的形式向州人大常委會會議報告；8月，州人大常委會會議聽取和審議專項工作情況報告，並對其工作的進展情況開展專題詢問。第三問，即年末問結果。 11月至 12月，州人大常委會工作組對專項工作的完成情況開展實地檢查，並以書面的形式向州人大常委會會議報告；12月，州人大常委會會議聽取和審議專項工作落實情況的報告。一評，即對所列專項工作落實情況進行滿意度測評。年底，州人大常委會會議對專項工作落實情況進行滿意度測評。測評採用無記名方式進行，分滿意、基本滿意、不滿意三個檔次。對滿意和基本滿意票未超過半數的，責成整改，並在 3個月內向州人大常委會報告整改情況。對整改情況是否再次進行滿意度測評或採取其他監督方式，由州人大常委會主任會議決定。滿意度測評結果報送州委和相關部門，並在一定範圍內公佈。
該辦法還規定，對“三問一評”中發現的問題，按照《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》《雲南省實施〈中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法〉辦法》等有關法律法規的規定進行處理。
大理州人大常委會副主任程雲川談及“三問一評”工作監督時說，我們以前開展的常規性監督方式比較單一，力量薄弱，常常是以相關委員會幾個人的智慧和力量對勁政府有關部門幾十人甚至上百人承擔的工作，有時監督實效不大理想，與預期甚遠。以州人大常委會會議的形式開展“三問一評”，是依據監督法和雲南省實施監督法辦法中的相關規定，把聽取和審議專項工作報告、專題調研、專題詢問和工作評議 4種監督方式進行整合，形成“組合拳”，迸發集束力量，發揮集束效應，並且對監督事項盯住不放，持續發力，一問到底，必然會取得實實在在的監督效果，有力地推動“一府一委兩院”的工作。
為何緊盯 80個工業項目的推進
由於多方面的原因，大理州的經濟發展情況近年來不夠理想，工業實體經濟相對薄弱，經濟增幅放緩，主要經濟指標在全省排名靠後，影響到了大理州全面發展的速度和質量。為了推動工業經濟邁上新臺階，在 2018年 2月上旬召開的大理州十四屆人民代表大會一次會議上，州長楊健向全州人民承諾要“抓好 80項重大工業發展項目，確保 30個以上項目全面開工”。工業發展是當地經濟發展的牛鼻子，州人大常委會順勢而為，緊緊抓住這個牛鼻子，將 2018年全州工業投資項目推進情況作為監督重點。
大理州人大常委會主任李雄說：“州人大常委會首次開展‘三問一評’工作監督就緊盯全州工業投資項目推進情況，是促進工業項目落地見效的重要舉措，與州委、州政府大力推動此項工作互為補充，目標一致，那就是針對大理州工業經濟發展中的短板，促進相關部門強化措施，改進工作，加快推進全州工業經濟高質量發展，夯實地方財源稅基，發揮工業經濟在國民經濟中的支柱作用。”
根據《大理白族自治州人民代表大會常務委員會“三問一評”工作監督暫行辦法》的有關規定，結合 2018年大理州工業投資項目情況，州人大常委會制定了《大理白族自治州人民代表大會常務委員會對 2018年全州工業投資項目推進情況開展“三問一評”工作方案》，成立了州人大常委會“三問一評”工作組。在州人大常委會副主任程雲川的帶領下，3月下旬，州人大常委會“三問一評”工作組多次到州工信委進行座談，瞭解情況，認真做好“問前溝通”。4月 4日至 11日，在聽取州政府對工業投資項目計劃安排情況彙報的基礎上，州人大常委會召集州有關部門、部分人大代表組成兩個調研小組，圍繞全州 80個工業投資項目及其 8個重點項目計劃安排情況，深入大理市、祥雲縣和鶴慶縣開展調研。4月 27日至 28日，州十四屆人大常委會第四次會議審議了州政府關於全州工業投資項目計劃安排情況的報告和州人大常委會“三問一評”工作組關於全州工業投資項目計劃安排情況的調研報告。會後，州人大常委會“三問一評”工作組及時把常委會會議審議意見和調研報告反饋給州政府，建議其對 2018年全州 80項工業投資項目及其 8個重點項目計劃作進一步完善。
在“三問一評”工作組又一次開展專題調研的基礎上，2018年 8月 29日至 30日，州十四屆人大常委會第七次會議聽取和審議了州政府關於全州工業投資項目推進情況的報告，並召開聯組會議進行專題詢問。在 3個小時的專題詢問裡，13位人大常委會組成人員就 2018年工業投資項目推進工作中出現的問題，直問要害，言辭犀利；州政府及工信委、環保局、國土資源局、金融辦等相關部門負責人認真作答，態度誠懇。
“三問一評”成效怎麼樣
李雄在專題詢問會即將結束時的講話中說：通過開展‘三問一評’工作監督，全州 80個工業投資項目有力推進，在一定程度上帶動了全州經濟社會的發展。今年 1月至 5月，全州工業項目累計完成非電投資 59億元，同比增長59%，增幅實現‘高開高走’的態勢，這一成績來之不易，值得肯定。但是，存在的問題也不容忽視。大家知道，三問一評’的最後一個環節是滿意度測評，測評結果將報送州委和州紀委、州委組織部等相關部門，並在一定範圍內公佈。屆時，是否滿意，不能靠運氣來決定，而要讓實績來說話。這就容不得相關部門有絲毫懈怠，必須針對存在的問題，制定強有力的措施，認真加以整改，切實落實到位，務求取得成效。”
“為了開好‘三問一評’專題詢問，我們事前多次進行走訪、座談、調查研究，準備是比較充分的。目的是促使政府有關部門在行使職權過程中優化審批權限、簡化環節，為企業的發展創造良好的營商環境。”侯剛委員如是說。據他介紹，一個個項目正順利推進，工業項目建設中存在的一些問題和困難，也在相關方面的積極協調和配合下得到有效解決，過去那些推諉扯皮的現象少多了。
被詢問人、大理州環保局局長譚利強深有感觸地說，我認為接受人大常委會的“三問一評”有“三利”：一是利於幹部積極上進。通過向人大常委會彙報工作，其成績定然得到充分肯定，不足之處將會收穫改進建議，進一步增強緊迫感和危機意識，不斷激發前行動力。二是利於部門推動工作。通過回答詢問，大家都知道你這個部門的工作，記住了你作出的承諾，接下來你就不得不更加積極地作為，奮發進取。三是利於統一思想形成合力。政府各部門開展工作需要相互支持和配合，而向人大常委會彙報工作和接受詢問，能增進相互間的瞭解和溝通，便於團結協作，形成合力，共同為當地經濟社會發展大局服務。
審核：郭翼
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