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徐州，古稱“彭城”，現為為江蘇省省轄市。徐州歷史上為華夏九州之一。
自古便是北國鎖鑰、南國門戶、兵家必爭之地。徐州有超過四五千年的文明史和建城史，是兩漢文化和中國佛教的發源地，有“彭祖故國、劉邦故里、項羽故都”之稱。
那麼現在為什麼山東和江蘇卻討論徐州的歸屬問題呢？
我們先從文化原因來講，俗話說：“明清文化看北京、兩漢文化看徐州”。黃河文化、齊魯文化與荊楚文化、吳越文化在徐州交匯，哺育了漢朝開國皇帝劉邦和一大批文臣武將，為兩漢文化的產生鋪墊了地理溫床。而江蘇地處吳越，山東地處齊魯，所以就很難區分徐州的的文化歸屬。
再來說歷史遺留原因：清時徐州屬江蘇，民國初，徐州府廢。抗日戰爭時由銅山縣析置徐州市，曾為汪偽國民政府淮海省省會。抗戰勝利後，國民政府置徐州市，屬江蘇省。著名的三大戰役之一的淮海戰役就是以徐州為中心展開的。1949年因江蘇省尚未完全解放，徐州市暫由山東省代管，1953年劃回江蘇省，並同時成立徐州專區。所以可以說山東只是代管了徐州三四年，所以完全說不上徐州是屬於山東的。
所以歷史上徐州從未歸屬山東，僅僅三四年的代管期也並不能說服徐州便屬於山東。同時也完全沒有必要爭論的。
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