倪翠坪
布政使也不是一省最高长官。
明朝朱元璋废除宰相制后，同时削夺了中央的中书省和地方的行中书省，这样中央就没有抗衡皇帝的权力了，同时，地方也不在有行省对抗中央了。
废除行省后，朱元璋将地方一省之权力三分，相互制衡，
在省里设有三司，承宣布政使、提刑按察使、都指挥使，第三个负责指挥军事，很少参与地方政治，故很少提及。
布政使管地方行政，按察使管理刑狱、监督百官、考核吏治等，算是检察机关，相当于公检法、纪委。
这样其实也很好，跟现在很像，权力分散，不容易集权抗衡中央。但这也有个无法避免的缺陷，那就是如果有战争，地方上互相推诿，互相内斗，拉后腿等，影响地方行政机构的运行效率，
所以在明朝后期，因为战争需要，中央派遣官员巡视地方，这就像汉朝的刺史，唐朝的巡查使等，本是监察区，后演变成行政区，成了一级行政机构，巡抚也就成了省里的最高行政长官，高于布政使等。
本来，在每个朝代初期，地方都会分权，不会吧权力给一个人，这样防止地方抗衡中央或者搞割据，这样分权很好，但渐渐的分权的弊端也就暴露了，权力又渐渐集中。
其实，汉朝的刺史、唐朝的巡查使、明朝的巡抚，这都是中央派遣到地方进行监察、巡视、考核地方官的人，级别不高，但职权很大，他们来源都是御史台等检查机构，代表皇帝巡视地方，类似于现在某某巡视组，级别低，但行驶皇权，能考核地方官，所以地方官都怕他，渐渐的就成了地方一级行政区划，汉朝的州、唐朝的道、宋朝的路、元明的省都是如此。
南朝居士
明洪武九年（1376年），朱元璋下令将元代延续下来的行中书省改为承宣布政使司，设立布政使和参政使各一人，掌管所辖地区的民政和财政事务，同时布政使还有将中央发布的政令传达到地方的职责，所以叫宣承布政使（相当于现在的副省长及民政厅厅长），洪武十五年（1382年）又将原来的行中书省当中的司法及监察机构分离出来，建立提刑按察使司（相当于现在的省最高法院，省公安厅），设立按察使一人，掌管司法和刑政。又设立都指挥使司，简称都司（相当于现在的省军区司令员），掌管所辖地区的军政事物。宣承布政使司，提刑按察使司，都指挥使司，合称三司，三司相互无隶属关系，统一隶属中央，这样三权鼎立又相互制约，有利于中央对地方的统治。巡抚最早出现于明洪武二十四年（1391年），最初巡抚只是巡视地方的临时性官职，类似于钦差大臣，出任巡抚的也都是文官。宣德五年（1430年）开始实行巡抚制度，将巡抚作为常设官职，经常性的巡视地方，但它却不是正式的地方最高行政长官。由于明代文官集团势力的不断扩大，最初的巡抚只是巡视地方民政事务，后逐渐开始加强对军事事物的管辖，因三司在巡抚的职权管辖范围内，所以巡抚虽名义上不是正式的地方最高长官，但却是实际的地方最高行政长官。由于三司虽三权分立，相互制约，但很多中央下达的政令得不到很好的贯彻执行，权力的矛盾日渐突出，嘉靖年间将巡抚作为地方正式最高行政长官制度设立起来，以加强中央集权的统治。清代延续明代旧制，只是取消了三司中的都司，而由巡抚和总督共同管理军事事物。
先疯队队长2
明代各省采取三权分立法，布政使管行政，都指挥使管军事，按察使管司法。到了后期，各地出现民变，外敌入侵，所以需要统筹管理军事，因此设置巡抚。
最初巡抚并不是分省设置。清代，为了监控地方防止汉族造反则分省设置巡抚，管理一省军民，由提督管理军队，布政使管理民政，按察使管理司法，但是巡抚利用超然地位侵夺了三司很多权力，实际成为一省掌握者。甚至可以正面对抗总督。
