再说清朝

总督

清朝时期总督为地方最高行政长官，一般署理一省或者两三省，从乾隆以后全国基本固定为八个总督，分别是直隶 、两江、陕甘、闽浙、两湖（即湖广）、两广、四川、云贵，光绪时期又增加了东三省总督。

清朝总督一般为正二品，如果加尚书衔则为从一品，清朝后期许多总督的权力往往大的惊人，比如直隶总督李鸿章，同时担任北洋大臣，相当于清朝的外交部。

巡抚，则为清朝一省最高长官官职为从二品，加侍郎衔则为正二品，相当于省委书记。

布政使，按察使

清代由明代“三司”减去都指挥使司，变成“二司”承宣布政使司、提刑按察使司。

清朝康熙以后，布政使从左右二人，改为一人，官职和巡抚一样同为从二品，主管一省的行政和财政，但却受巡抚节制。

按察使，依旧为正三品，主管一省的司法刑狱，同样受巡抚节制。

一点点历史

题目有点大，不说明朝单讲清朝，因清官制基本延续于明朝。总督是最高级别的地方官员，如今叫方面大员。但其中也有不管地方的总督诸如管黄河治理事务的河道总督，管漕运事务的漕运总督。清有十大总督：直隶、两江、两广、湖广、闽浙、四川、云贵、陕甘及河道与漕运总督。地位最重要的是直隶总督管辖除了京城外的河北省，因清后期直隶总督兼任北洋大臣而据疆臣之首。其次是两江总督管辖江苏、江西两省，为江南富庶之地又兼任南洋大臣。其余两广总督管广东、广西两省。闽浙总督管福建、浙江。湖广总督管湖南、湖北也很重要，俗语道“两湖熟天下足”，说明两湖是国家粮仓。云贵总督管云南、贵州。陕甘总督管陕西、甘肃及宁夏。讲到这里，少了东北三省。因此地为大清龙兴之地，清朝特设盛京将军管理东三省，至清未才在东北设总督。盛京将军府与京城一样也设户、兵、刑等六部，非常威风。那些在京城失宠的六部官员经常平调到沈阳盛京去任职，说是平调实际降职。西藏设驻藏大臣，新疆设伊犁将军管理，级别与总督一样。最后四川一省与河北相同只设总督不设巡抚。全国各地只剩山东、山西没有总督管理。因此山东、山西巡抚权力最大，上面没有婆婆管着。总督是从一品，若像曾国藩、左宗棠、张之洞等重臣兼任大学士，那就是正一品，尊称“中堂”。总督同时授兵部尚书和都察院右都御史，只是虚衔为了增加权力，上马管军下马管民，可谓位高权重。军政大权集一身。同理，巡抚是一省的最高行政长官，正二品，同时也兼兵部待郎及都察院右副都御史。巡抚因有兵部侍郎的职务，一省最高武将提督虽然官居从一品，比巡抚级别高，但是见了巡抚要行大礼，称之为“堂参”，就是行属下参拜上级的礼。布政使从二品，专管一省的民政事务。按察使正三品，管一省的司法监察。除了上述地方大员，还有一省级方面大员是“学政”，主持科举考试及地方教育事务，权力不大，职务清高，位列布政、按察两使之前。品级可能达不到二、三品但必须出身翰林，一般由京城翰林院侍读、侍讲学士外放，做为升官的桥梁。某年皇上派钦差大臣到某地宣旨，一众官员按品级跪拜在地，布政、按察两使平时不合，此时按察使不合时宜地放了个屁，布政使为此上奏皇上称之为“不敬”。皇上下旨，让学政明白回奏，到底有无此事。学政怕得罪人，问计于幕僚，幕僚出计。学政于是回奏道：臣位列前侧，不敬之举实不能察。什么意思，就是说我在他俩前面行礼，后面的伙计放屁看不到，若能看到说明学政在听旨时回头了，也属“不敬”之举。此事不了了之。

老火蜜

首先，这四个官职之中，总督最大，巡抚其次，布政使和按察使平级；其次，总督这一职务的制度化、常态化，是到了清朝才有的。

明代之时，总督并不常设，除了北京保卫战时期于谦被授予“总督京师”一职之外，其他的总督一般都是有任务时才设置，执行完就撤销。直到弘治年间，才出现第一个常设的总督——三边总督，而后鉴于北方战事吃紧，又设立了宣大总督、蓟辽总督，成为地方上最高的军事长官，直到明末有了“督师”才被其超越。

清朝将总督变为常设职务，统辖一省或数省行政、经济及军事，官阶正二品，通过加兵部尚书衔和右都御史衔为从一品。清代的总督总共有直隶、两江、陕甘、闽浙、湖广、两广、四川、云贵、河道九大总督，是文官在地方上所能担任的最高官职。

巡抚在明初，也只相当于特派员的位置，并不常设，直到嘉靖年间才彻底地制度化、固定化。巡抚的职能主要是巡视各地的军政、民政大臣，从二品，但可以加兵部侍郎衔和右副都御史衔为正二品。明代的布政司、清代的行省均设有巡抚，官阶略低于总督，一定程度上要受其领导。

布政使，起源于元朝的行中书省（即省）制度，明朝要去元朝化，所以将行省改为承宣布政使司，简称藩司，主官为承宣布政使，简称布政使，正三品。明朝的布政使就是一省最高的行政长官，与臬司、都司合称“三司”。清朝时加以巡抚、总督辖制，成为其属官。

按察使始于宋朝的提点刑狱司，著名的《大宋提刑官》宋慈就是担任的这一职务。元朝将其改为肃政廉访使司，明清两朝称其为提刑按察使司，简称臬司；其主官为提刑按察使，简称按察使，正三品。臬司掌管一个省的刑狱诉讼案件，同时对地方官有监察之责。

青言论史

从历史发展过程来看，布政使和按察使出现较早，总督和巡抚出现较晚。

先谈布政使和按察使。明初朱元璋在厘定地方官制的时候，在各省不设置主官，而分为三司管理。分别是承宣布政使司，提刑按察使司和都指挥使司。前两者俗称为布政使和按察使。布政使负责民政税收以及颁布政令。按察使主要负责司法工作。都指挥使司，主要负责军事领域，和普通民众的关系不大。清代时不再设置这一官职。布政使的地位要略高于按察使。按照清代的官场惯例，巡抚出缺的时候，由布政使署理，并且可以优先升迁。按察使一般要先升任布政使之后才能升迁成为巡抚。

再谈总督和巡抚。明代中后期，传统的三司分管的地方官旨在应对重大变故的时候显得效率极低，为了解决这个问题。明政府开始设置总督和巡抚职务。早期的时候，总督和巡抚都是由中央派驻到地方的钦差，专门负责某一特殊事务，事务处理完毕，就要返回京城。因此并不是地方官的组成部分。区别在于，总督同时节制多省事务，巡抚只统领一省事务。后来，随着地方事务日益繁杂，总督和巡抚从临时性官职转化为常设官职，也成为了地方官的组成部分。清代的时候沿用了这种体制。

关于品级，同类职务并不完全相同，和任职的地区，具体的任职时间以及官员本身的经历有关。总督一般是从一品或者是正二品。巡抚有的是正二品，有的是从二品。布政使和按察使，大部分是从三品，也有正三品的。比如总督当中地位最高的直隶总督和两江总督，品级一般要比其他的总督高一些。在某些不设总督的省份，比如山东巡抚也要比受总督节制的那些巡抚品级要高一些。清代早期的时候，直隶总督授正二品，之后才授从一品。某些官员因为有其他加衔，有时候会有更高的品级。因此这个问题很难一概而论。不过总体来说，品级之间的差异不会太大。

最后谈一下职权划分。常设巡抚之后，布政使和按察使就成为巡抚的下属官员，由巡抚管理。比较特殊的是四川，由于只设总督，不设巡抚，因此由总督直接管理。巡抚和总督的关系比较复杂。两者都是统领辖地内的一切事务。总督的地位高于巡抚，但两者并不是单纯的上下级关系。严格来说，总督可以对巡抚进行业务指导，但不能命令巡抚做事。两者互不隶属。实际上有相互节制的关系。这是出于控制地方权力的目的而专门让同级别官员互相监督。

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这个问题很多人答的很到位，这里用通俗的语言把题中各级官吏对应一下，方便读者了解。

清承明制，包括在官吏设置上与明朝有很多相似，但又有所不同。清朝的政治体制比明朝更加完备，在官制上也更清楚，本文就以清朝为例作个说明。

一、总督

总都清朝地方最大的官员，统辖一省或几省的行政、经济及军事职权。总督又被尊称为“督宪”、“制台”等。中学语文上有一篇文章《制台见洋人》讲的就是某位总督的轶事。近代知名的“中兴四臣”曾国藩、李鸿章、左宗堂、张之洞都曾任过总督。总督官阶为正二品，但一般都有兼领兵部尚书衔或督察院右都御史衔高配至从一品，有的甚至兼领大学士衔官至正一品。

清朝时全国共有10大总督，分别是直隶总督、两江总督、四川总督、闽浙总督、云贵总督、湖广总督、两广总督、东三省总督和陕甘总督。此外，根据工作需要，还专门派属了河道总督、漕运总督等负责河道与漕运专项工作，但不负责地方行政事务。

二、巡抚

巡抚在清朝时又称抚台，主管一省军政、民政、司法、监察及军事指挥大权。巡抚的标配级别是从二品，有的重要省份巡抚往往会加兵部侍郎衔，属于正二品官员。

巡抚的职级相当于如今的正部级，也就是如今的省长。

三、布政使

布政使全名为“承宣布政使”，又称为藩台。该官职从明代就有了，清代开始正式确定为总督和巡抚的属官，主要负责一省的财赋和人事工作。康熙六年起，按规定每省设布政使一名，官职均为从二品，个别重要的省份设两名布政使。

布政使的职级相当于如今的省委常委、常务副省长，只是级别更高一点，也是正部级官员。