近日,贵州省委省政府出台关于支持贵安新区高质量发展的意见,全面开启了贵安新区高质量发展的新征程。贵安新区要抢抓机遇、顺势而为,进一步“软硬兼施”优化营商环境,厚植新优势、开创新格局,让政策“金八条”释放发展“金光芒”。
贵安新区通过八年的发展,在基础设施和生活设施上基本构建起了较高标准、较高水平的“硬环境”。而在营商“软环境”的构建上,要对标国际一流营商环境,以更高更广的视角,以更加开放兼容的态度,聚焦发展过程中的痛点、难点和堵点,重点疏通解决体制机制壁垒,持续优化营商环境服务效能,打造营商环境新高地,不断为贵安新区高质量发展注入新活力、增添新动力。
深化“放管服”改革,完善制度供给
生产要素全球流动,产业布局跨国实施,消费市场全球竞争,面对国际竞争加剧、国内竞争深化的新形势,贵安新区要紧扣西部地区重要经济增长极、内陆开放型经济新高地、生态文明示范区三大战略定位,持续推动“放管服”改革向纵深发展。首先,建立政府“必须为”和“不可为”的行为准则。其次,优化“放管服”制度供给水平。第三,推动“放管服”从观念到机制的全面变革。要结合新区实际,在“放管服”改革制度供给中,明规矩于事前、立诚信于事中、施重惩于事后,切实构建市场化、法治化、国际化、智慧化的营商环境。
围绕“一件事”始终,开展流程再造
贵安新区营商的第一步就是要将职能部门办理的“单个事项”集成为企业和群众视角的“一件事”,然后围绕这“一件事”开展全流程、跨部门再造,重点研究经济主体从初创到运营再到停业全过程的制度和规则。首先,理顺“一件事”办理清单。通过优化管理架构,重点围绕申请条件、申报方式、受理模式、审核程序、发证方式开展革命性的流程再造,前期可以选择涉及面广、办件量大的业务事项,厘清事项间的逻辑关系和数据间的关联关系,允许实时改进流程和完善清单,允许容错纠错。其次,优化单事项办事流程。按照“一审一核”原则,进一步减少、规范和完善办事要素,要减少审批层级,打破部门内部间的业务界限,提升业务合作协同机制。第三,实施跨部门流程再造。对标办成“一件事”的办事流程、办理时限、所需材料、收费标准等进行全面梳理,深入研究分析企业群众办事的痛点、堵点、难点问题,理顺前后置关系,实现系统整合、数据共享和业务协同。最后,发布“一件事”办理指南。全流程中的办理依据、办理条件、申请材料、基本流程、收费依据及标准、办理时限等,都能让普通办事人员看得清楚、看得明白,真正实现“减环节、减时间、减材料、减跑动”。
推动“一网通”办理,融合线上线下
互联网、大数据、云计算、人工智能已广泛应用,贵安新区聚集了国内外多家研究型、应用型的大数据企业,应该借势而为,乘势而上。首先,推动行政审批和公共服务网上综合受理及全过程办理全覆盖,做到证件联用、信息联通、服务联动、物流跟踪,力促群众跑腿向数据跑路转变,条块分割向整体联动转变,利用好“云上贵州”数据共享交换服务平台,实现“跑一个窗口办所有事”。其次,完善一体化在线政务服务平台,编制统一的权责清单,推进政务服务事项名称、编码、依据、类型等基本要素在多级管理中统一,逐步形成政务服务事项标准化。第三,增强政务服务平台“一网通”功能。实现统一平台、规范事项、重塑流程、强化支撑、移动办事和融合服务,不断完善网上政务服务能力,提升优化政务服务平台电子监察、服务评价、咨询投诉、短信提示、物流跟踪等模块化功能,推进线上线下一体化服务,推动网上政务服务向基层延伸,持续提升企业和群众线上线下办事获得感。
倡导“一站式”服务,提升办结效率
首先,对于政府部门内部组织结构来说,在“一站式”办理事项涉及的范围内,岗位职责就应该延伸实现全覆盖,纵向逐级负责、分层包保,横向相互制约、协同配合。其次,为确保“一站式”有效运行,需要一套有效的机制来保障,使其步入良性发展的轨道,切实构建“亲”“清”新型政商关系。同时需要运用现代信息技术手段,实现网上受理申请、传递信息、限时提醒、超时警告和分类统计,使每个岗位、每个环节都成为“一站式”服务的信息点,真正实现从单一人工型服务向人机结合型服务的转变。第三,提升“一站式”服务事项的集成与整合效率,不断简化操作流程,不断完善服务链,不断扩大受理业务,从而提高办结效率。同时要预防权力过于集中,产生新的腐败。
发扬“店小二”精神,树立政务形象
“店小二”是政府服务意识和服务理念的一种柔性表达,“店小二”的政务形象是真正从“管理者”变成“服务者”。首先,开展领导干部争当“店小二”服务活动。其次,开展部门“一把手”驻窗服务。最后,不断创新,让“店小二”精神延伸到政府与普通群众的生产生活中去,解决外来投资者家属及员工家属在读书、医疗等领域的“后顾之忧”,让投资、工作、居住在贵安新区的居民都能看得到、感受到政府“店小二”的服务精神,充分迸发出贵安新区产城结合的内生潜力。
贵安新区是我省实现经济增长、内陆开放、生态文明的开放平台和重要载体。要贯彻落实习近平总书记“高端化、绿色化、集约化”的重要指示,要紧紧抓住打造“黔中城市群”的战略机遇,要紧紧抓实省委省政府“支持贵安新区高质量发展”的政策机遇,紧紧抓牢“贵阳贵安协同”的发展机遇,紧紧抓住“新时代推进西部大开发形成新格局”的时代机遇,充分汇聚全球资源进行优化配置,突出招大引强与补链强链,以一流的营商环境软实力推动贵安新区高质量发展。
(作者单位:贵州省社会科学院。本文为2020年省领导圈示课题(编号:2020QS006)阶段性成果。)
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