創新綠色發展
強化環保理念
為促進環境質量改善
讓“環境容量資源有價、有限、有償”的理念深入人心
南京一直在努力
這不，好消息就來啦！
“南京建立排汙權有償使用與交易制度”
被列入
“江蘇省2019年度十佳生態環境保護改革創新案例”
（服務高質量發展類）
這項工作有哪些成效呢？
01“環境資源有價”理念深入人心
排汙權作為環境資源實施市場化的管理，強化了領導幹部和企業“環境容量資源有價、有限、有償”的理念，促使企業從“末端治理”向“源頭控制”轉變，提高了企業自主減排的積極性。
02推動產業轉型升級
運用市場機制提高環境資源配置效率，將促使企業採用新技術、新設備，減少對排汙權的佔有，促進企業調整產品結構，綠色高質量發展中贏得競爭能力。
03促進環境質量改善
運用經濟槓桿，倒逼企業自覺的減少汙染排放，形成總量控制與汙染減排的長效機制，另外，排汙權有償使用和交易資金的彙集便於統籌用於汙染防治工作，政府、企業兩端同時發力，有力的促進環境質量的持續改善。
04交易工作常態化
藉助於南京市公共交易平臺，南京市於2015年12月舉行了首次排汙權交易，17家企業參與競拍，成交總金額約為1300萬元，溢價率46%。從試點開始至2019年5月，南京市生態環境局共組織了17場排汙權競價交易會，累計成交款1.2億元，南京的排汙權市場化操作已經成為常態化、制度化。
這項工作的主要內容是什麼呢？
01加強組織領導，組建管理機構
作為市委市政府綜合改革項目，市委市政府高度重視排汙權有償使用和交易工作的開展。市委改革辦領導先後聽取排汙權有償使用和交易工作進展彙報，對工作的開展提出了具體的要求，經濟體制與生態文明體制改革專項小組也定期調度開展情況。
南京市生態環境局作為牽頭部門，在局內部成立了專門的領導小組，建立了與物價、財政、政務辦等各相關部門的聯席會議制度。2015年12月，市編辦正式批覆同意市環科院增掛南京市排汙權管理中心牌子，主要承擔排汙權交易的信息提供、交易服務、業務技術指導等工作，為排汙權交易相關工作的開展提供了有力的保證。
02廣泛調查研究，學習先進做法
試點工作前期，南京市生態環境局注重吸取先進地區做法和經驗，與市物價、財政等部門前往無錫、嘉興、江陰開展調研學習。在此基礎上，結合南京市實際，形成了區域行業總量控制、重大項目定額出讓、餘額補足等具有南京特色的工作做法。
03合理測算成本，確定價格標準
明確的價格與資金管理制度是南京市實施排汙權有償使用和交易的基本前提。市物價部門組織召開重點企業專題座談會，與企業探討排汙權有償使用和交易收費相關事宜。南京市生態環境局與物價、財政一起向省相關部門請示並獲批了排汙權有償使用費徵收標準，明確了有償使用的實施範圍和價格、交易價格、服務費標準、資金管理規範等要素，並制定了排汙權交易資金管理辦法，明確交易資金統籌用於全市汙染防治。
04完善制度規範，搭建管理平臺
南京市制定了“實施方案+管理辦法+各部門配套文件”等文件構成了較為完善的制度體系。2014年10月，市政府印發《建立區域排汙權交易機制實施方案》（寧政發2014-251號），對排汙權交易工作作出了詳細的計劃安排。實施方案出臺後，南京市陸續出臺了《排汙權有償使用和交易管理辦法（試行）》（寧政規字2015-001號）、《推進排汙權有償使用和交易工作的意見》（寧政發2015-002號）、《南京市主要汙染物排汙權交易操作規則》（寧公易字2015-11號）、《南京市主要汙染物初始排汙權核定辦法（試行）》（寧環辦2014-90）等配套文件，對排汙權總量控制、初始排汙權核定、排汙權有償使用、交易程序、價格管理、資金管理等關鍵問題進行了明確，為南京市推進排汙權有償使用和交易奠定了制度基礎。進一步完善了企業排汙許可、總量控制等管理制度，各相關部門也制定了相應的配套文件。
此外，南京市生態環境局自主開發了排汙權管理交易平臺，實現了排汙權交易工作的規範化、信息化管理，與市政務辦聯合搭建了交易平臺，將排汙權交易納入市公共資源交易目錄，制定和完善了競價交易規則、程序和相關交易文書。
05制定統一辦法，核定初始排汙權
初始排汙權是實施排汙權有償使用的基礎。南京市生態環境局制發了《初始排汙權核定辦法》，分行業制訂企業初始排汙權核定的技術規則和方法，規範初始排汙權的申報、校驗、審核、公開等工作程序，形成了較為科學合理的初始排汙權核定和管理制度。啟動了重點工業企業初始排汙權核定試點工作，對電力、鋼鐵、石化等重點企業在完成核定的基礎上，逐步向其他行業推廣。
06部門密切協作，穩步推進實施
在實施的過程中，南京市生態環境局始終與物價、財政、政務辦等部門保持著良好的溝通和協作，定期召開會議，組織研究工作，積極穩妥地實施推進。此外，南京市生態環境局在各項制度、政策以及平臺運轉正常後，開展了新建工業項目排汙權交易，以及現有企業排汙權的有償使用，降低了工作推進的難度。同時，南京市生態環境局還加強輿論引導，先後召開企業座談會和新聞發佈會，向全社會和企業宣傳排汙權的有償使用和交易工作，形成了良好的輿論氛圍，促進了工作的有力開展。
（撰稿：關欣悅）
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