雲南省交警系統兼職教官、州公安局交警支隊宣教大隊 王黎
如果我們不從思想觀念上真正認識到教育培訓的重要性，不從制度機制建設和資金配套、人員配備資源整合及教學內容、教學方式改革上真正發力，那麼我們依舊在把教育培訓當做一種形式主義，依舊在故步自封和原地踏步，沒有徹底激活、喚醒和浸潤式的改變人的思維、觀念、頭腦和靈魂，那麼一個集體、一個行業、整個社會和地區就不可能會有真正的進步活力，缺乏精神文明和靈魂支撐的物質文明哪怕發展得再繁榮，其內核也是空洞的，甚至會帶來災難和毀滅，我們所謂的一切安全穩定，老百姓的幸福感和滿意度很有可能是沒有承重牆的“空心建築”。
近幾年，西雙版納州公安機關在許多方面取得了看得見的成績和改變，但在教育培訓中依舊有許多至今依舊存在的問題和不足，本文不是正統意義上的調研論文，目的是拋磚引玉，與各位同行們探討交流如何加強和改進公安教育培訓工作。
一、教育培訓的本質。需要明白，真正的教育並非簡單的灌輸某些觀念，讓人不加思考的接受，掌握一些哪怕很實用重要的知識技能，而是通過潛移默化、薰陶和喚醒的方式，
讓一個人本身就存在的優良品性得到自然健康的生長,成為一個素質全面，優秀、善良、豐富、高貴的人，一個由越來越多這樣的人組成的社會，就是好社會，即是教育的本質和價值意義。二、公安機關和教育之間的關係。不少人至今還片面狹隘的認為，公安機關是國家的暴力機器，其主要職責只要維護好政權穩定和社會安定，做好打擊犯罪即可，其他的工作職責與我並沒有太大關係，教育培訓是學校和老師的事，可忘記了中國自古以來就強調：治國治世需文武兼備，剛柔相濟，不能偏廢的道理，未來中國正在慢慢崛起，國內外遇到的風險和機遇越來越多，社會發展也越來越多元化，作為離百姓和群眾最近的社會公共管理機構，僅僅表現自己強硬和威嚴的一面，忽略了人性本身的教育，不僅不能滿足新時期公安工作的要求和人民群眾的期望，甚至會造成被動和危害。
三、公安機關教育培訓的目標。個人認為，我們的目標應該分為內外兩塊，同時又能相互補充完善，整體推進，對內就是強化對民警的教育培訓，政治思想、業務綜合素質、個性化融合創新，全面發展，對外就是加強與人民群眾的溝通交流，表己達彼，增進相互瞭解，普法解惑，融洽感情，和諧警民關係。
四、克服短期功利主義的思維。正如改變一個人最有效的方式可能越平常自然：譬如春夏秋冬的年輪，雨雪風霜的枯榮，“十年樹木、百年樹人”，和其他事物和項目不同，教訓培訓屬於形而上的精神文明建設層面，它的成效並不會在短時間內顯現，更不會直接以物質財富、社會地位等回報方式呈現，而是一項“功在當代、利在千秋”的戰略工程，大家要耐得住寂寞和性子，尤其是領導幹部要樹立正確的政績觀，思考從政為了誰的問題，踏踏實實，持之以恆的重視教育培訓工作，把歷史和時代賦予我們的“使命”接力棒交接好、傳遞好。
五、當下需要解決的問題。
一是全州大環境的客觀實際已經發生變化。經過近幾年的經濟發展，西雙版納州各族群眾的生活水平已經相比往年得到了一個提升，貧富差距也越來越小，除了一些邊遠鄉鎮和山區農村，以及外來務工人群外，本地居民大多數有較高的幸福感，但要看到，西雙版納教育發展不平衡不充分的矛盾還十分突出，發展底子薄、起點低，主要發展指標與全國、全省平均水平差距較大，高中階段教育、高等教育短板明顯，服務全民終身學習的體系制度尚不健全，人才培養結構與經濟社會需求契合不夠，政府為主、全社會共同投入教育的機制還不健全，地方財政保障能力有限，教育治理體系和治理能力有待完善和提高。
二是百姓的生活習慣存在惰性文化底蘊傳承發展難。西雙版納州作為全國知名的旅遊城市，地理位置優越，氣候宜人，生活節奏緩慢，但正由於這些原因，加上落後單一的生產力和經濟結構，當地百姓多年來均存在整體與世無爭，安逸悠閒的生活習慣，這本身是一種很好的生活方式，但對於教育和競爭力來說，它又有極強的危害，過度的舒服會讓人喪失進取心和競爭韌勁，也會容易形成追求短期利益的功利實用主義心理，缺少對知識文化和智慧的尊重和發展建設，會慢慢荒廢掉西雙版納州歷史以來就留存下來的一些優秀文化基因，受各種文化衝擊和時代的發展變遷，我們本地獨有的如貝葉文化，南傳上座部佛教文化，一些非物質文化遺產名錄裡的傳統手工藝和民族文化都不同程度的存在文化變味、傳承發展難等風險。
三是全州公安機關教育培訓機制上的瓶頸問題。我們至今還在“單打獨鬥”，而且只用“一招”打天下，僅用“一條腿”走路，各級公安機關依舊還在各自負責本系統，本單位的教育培訓，且工作開展極不平衡，問題矛盾凸顯，沒有形成一套由政府主導，部門協同，社會共參與的公安機關教訓培訓體系和長效機制，資源整合性差，而且受資金，人才和工作特殊性等限制，教育培訓工作發展較為滯後。
四是全州公安機關的教官人才建設嚴重滯後。要想有好的教育，關鍵因素之一就是看老師，同樣對公安機關來說，就是教官隊伍建設，但以本人所在的交警支隊為例，全州近374名交通民警，但是專職或兼職的教官少之又少，且多為警務實戰教官，其他領域方面的人才缺乏，我們缺乏專業正規的警察院校和培訓基地，而又因缺乏一套科學完善的教育培訓機制，受資金、觀念等多種因素影響，我們也很少向社會各界尋求幫助，導致教官和師資隊伍嚴重缺乏。
五是全州公安機關教訓培訓方式內容單一僵化效果差。如果用“一桌子各類營養豐富的飯菜，可偏偏只吃一兩種”，“得了一種很重的病，卻只固定的吃一副藥”來形容近幾年全州公安機關開展的教育培訓方式和效果最為貼切，我們各警種和業務部門開展的各類教育培訓中也存在“偏食”、“偏醫”現象，佔大頭的一直都是警務實戰，法律和相關業務類的培訓，相比之下其他對於一個人的成長更為重要的學科如哲學、人文、歷史文化、心理學、藝術等幾乎少之又少，此外我們的教訓培訓方式手段單一，教官整體綜合素質較差，內容形式死板僵化，很難讓廣大民警真正願意學，喜歡學，許多民警對參加培訓工作都存在一定程度的牴觸情緒，甚至有些民警將教育培訓當做逃避工作的“休假”、“療養”，走過場應付式的參加培訓，使得教訓培訓效果不盡如人意。
六是我們對社會各界的“智慧輸出”效率太低。再次回看我們公安機關對外的教育培訓目標，會發現近些年我們對社會各界的宣傳教育力度依舊存在較大缺口和盲區，對各級政府部門，企事業單位，學校和社會團體等依舊缺乏一套系統性科學性強的常態化宣教機制，僅僅還停留在節假日，重點時段節點的集中宣教，宣教手段單一，辦法不多，對群眾關心的熱點、難點、痛點回應不夠，尤其對外來務工群體和邊遠山區農村群眾一直存在失控漏管狀態，老百姓與公安機關之間依舊還存在某些隔閡和距離感，影響了相互之間的溝通了解。
七是公安機關文化力建設發展滯後有偏差。我們對公安文化、警營文化的理解還存在偏差，甚至有些地方把警營文化、公安文化簡單的理解為建設多功能大樓，榮譽室，製作宣傳片，展覽牆等最外在基礎的層面，忽略了人的思維認知模式和價值觀中最核心的部分，我們僅僅把自己的身份角色只定義為警察，始終只戴一種面具僵化在某種狀態裡，而沒有從一個人生命維度的多樣性，靈魂的鮮活性來思考公安文化建設的問題。
六、一些可以嘗試的方法。
時代越是向前，知識和人才的重要性就愈發突出，教育培訓的地位和作用就愈發凸顯。西雙版納教育發展已經站在新的起點上，公安機關必須緊緊抓住機遇，加快推進公安教育培訓改革創新，以公安機關教育現代化為西雙版納現代化發展保駕護航服務做好支撐，為決勝全面建成小康社會、譜寫好中國夢的西雙版納篇章提供堅實人才支撐和智力保障。
一是努力探索建立完善教育培訓機制。可由州政法委等政府部門主導牽頭，公安、教育、司法、學校等多家單位共同參加聯席會的方式，研究制定出臺一套適合西雙版納州公安機關實際和多方共同受益的社會化齊抓共管的教育培訓機制，加強經費保障的落實，加大對教育培訓經費的投入，要爭取將教育培訓經費納入地方財政預算，政工等相關業務部門要認真研究選定教育培訓項目，財務部門要按選定項目編制項目預算，經費項目預算一經確定，要做到專款專用，不得隨意變更，更不能挪作它用。要增強培訓的科學性和規範性，一方面要結合實際，要本著“幹什麼、練什麼，缺什麼、補什麼”的原則，制定培訓長遠規劃和階段性計劃，制定一些行之有效、貼近基層實際的培訓制度；另一方面要把教育培訓作為一項常規性、日常性的工作來抓，增強民警培訓的自覺性，要建立教育責任機制，強化責任意識，尤其要強化領導幹部對教育培訓的責任意識，樹立“培訓就是工作”的思想，形成了“分級抓管理，層層抓落實，人人抓練兵，人人有責任”的新的教育訓練機制。
二是加大公安教官人才隊伍培養。
（一）挑選什麼樣的人才作為教官。要從全面提高廣大公安民警的警務實戰本領和戰鬥力、打造複合型公安隊伍，大力加強公安隊伍建設、出色完成各項公安工作任務、忠實履行好公安機關崇高使命和神聖職責的高度出發，以認真負責的態度，採取靈活多樣的方法、措施、途徑去精挑細選教官人才，需要明白：“我們每個人都是對方的老師和學生”，“ 每一個人總有某些方面有著獨一無二的過人之處”，我們要挑選那些政治可靠、思想上進、熱愛公安教育訓練事業，工作表現良好、作風紀律過硬，吃苦耐勞、勇於拼搏、樂於奉獻的人；挑選那些文化素養好、業務素質高、組織能力強、身體很健康、愛好體育鍛煉，對武器和警務實戰有天賦的人；挑選那些有較強的語言組織表達能力、能夠熟練操作計算機、照相機、攝像機等設施設備的人；挑選那些有較好的教學訓練經驗和善於組織管理的人；挑選那些在某個領域和專業亮點突出有所建樹的人；要結合各警種的業務實際和工作重點，存在短板等等有針對性的尋找這方面的專家能人；要從外單位和各院校聘請各類有理論功底和有實戰經驗的專家教授作為編外教員，不斷豐富我們的教官隊伍人才庫。
（二）科學架設教官成長階梯。公安機關的教官要茁壯成長，必定離不開成長階梯，不斷地培訓學習和教學訓練實踐。各級公安機關、教育訓練主管部門、要科學架設成長階梯，可以通過組織教官觀看影視資料、聆聽報告、集中培訓、同行互相討論交流、開展教官比武，聘請專家引領指導、外出參觀學習、選送去公安部和外省市區警務實戰技能戰術訓練基地，各重點公安院校進行脫產培訓進修等，靈活多樣的方式方法引導教官探討備課試講試教的方法技巧、提高課堂教學訓練效率的方法技巧、組織開展訓練的方法技巧、檢查指導考核訓練的方法技巧和學員談心談話做思想工作的方法技巧、表揚與批評的方法技巧、如何才能切實有效地進行教學互動的方法技巧、怎樣才能走進學員心靈世界與激發其訓練熱情、幹勁、信心、勇氣、毅力的方法技巧，等等，爭做深受學員尊敬和擁戴的優秀教官。
（三）深切關愛教官身心健康。要積極倡導和樹立“以人為本”的理念，深切關愛教官的身體健康和心理健康，經常與他們促膝談心、瞭解他們的思想情況、聽取他們的意見建議、解決他們的實際困難、緩解他們的各種壓力、關心他們的成長進步。只有深切關愛他們的身體和關注他們的心理，保證他們的身體健康和心理健康，才能使他們放下包袱，輕裝上陣，一如既往、任勞任怨、勤勤懇懇地搞好警務實戰和各類教學訓練工作。
（四）大膽提拔使用優秀教官。必須以科學發展觀為統攬，努力適應和跟蹤時代發展要求，對人才的選拔、培養、管理、使用都要適度超前謀劃，在選拔各級領導幹部過程中，要始終堅持德才兼備的標準、公開公平公正擇優選用的原則，以不拘一格降人才的膽略和氣魄，伯樂相馬，慧眼識才，大膽選拔“千里馬”。因為優秀警務教官具有深厚的理論根底、豐富的教學訓練經驗、過硬的技能戰術本領、突出的組織指揮管理能力、較強的發現問題分析問題解決問題的能力等諸多優勢，大膽提拔使用他們擔任各級領導幹部，不僅可以大大加強公安隊伍建設，而且可以使各項公安基礎業務工作和教育培訓工作更加有條不紊地開展，還能使更多的公安教官和其他公安民警覺得優秀“有奔頭”、“有前途”而更加信心十足、更加更加努力工作，爭創一流業績。
三是不斷改革創新教育培訓方式內容。培訓中要改變傳統的灌輸培訓方式，要充分利用電化教學、網絡教學、微課、慕課、電影教學、藝術教學、反轉課堂等新手段，突破“時空”對民警教育培訓的限制，解決工學矛盾，擴大民警教育培訓範圍，在培訓中不斷增加案例分析、講座交流、社會調研、執法引導、情景模擬等新方法，切實加強與實際執法辦案等業務工作的聯繫，使民警由被動接受變為主動學習；可採取集中送教等方式，把不同警種的教官和各類知識學科內容進行融合，組成內容豐富的教官團隊開展送教下基層活動，在確定培訓目標和制定培訓計劃時，充分考慮公安機關各業務的實際需要、民警工作崗位的具體要求以及參訓者的個人素質、知識結構、業務技能和他們對培訓的認識想法等因素，以保證培訓目標和培訓結果的一致性，避免培訓的盲目性；也可以採取走出去請進來方式，組織教官民警到先進管理城市學習考察、參與勤務，組織民警到高等級院校培訓學習，邀請有關專家學者到基層單位授課等方式，不斷探索創新培訓方式方法和內容，增強教育培訓的有效性和影響力。
四是加強對教育培訓的效果評估和績效管理。在培訓考核上，要避免皆大歡喜，人人過關，要實行末位懲罰幫助制，要建立和完善民警培訓考核機制，研究制定科學、合理的民警培訓考核辦法，不僅要考民警理論學習的內容，也要考警務技能、體能，不僅要考民警的學習成績，也要考民警的培訓表現。要從嚴治考，堅決遏制考試考核中的弄虛作假和不正之風，確保考核結果的真實性。對培訓期間成績差、表現差的學員，要按一定的百分比實行末位懲罰幫助，達到“懲罰幫助一人，警示全體”的效果。改變對參加培訓的優秀學員給予發個證書，獎個物品類似的獎勵，這樣對參訓學員來言，得到了也不高興，失去也不難過，激勵作用不大的尷尬局面；同時要積極營造精神鼓勵氛圍，公安機關教育訓練主管部門要積極探討營造精神鼓勵的有效方法、途徑和措施，使優秀教官時刻感受到光榮感、自豪感、優越感和成就感，為此，必須想方設法“給面子”，積極營造精神鼓勵的良好氛圍。比如對凡是在教學、訓練、教研教改、訓研訓改及各級各類警務實戰技能戰術競賽中嚴肅認真、全力以赴、取得優異成績的教官，在進行適當物質獎勵的同時，通過召開表彰會、頒發榮譽證書和獎章，還可以制發獎勵通報、張貼獎勵通告、在報刊、電臺、電視臺、網站上大力宣傳，同時還可以借鑑部隊給立功受獎官兵發喜報的方式把喜報寄給教官的家屬和原籍地，讓廣大優秀教官的親友也分享其成功的喜悅，並贏得社會的廣泛尊重和高度讚譽；另外，對培訓中表現出色、成績優異的學員，不僅要評其當優秀學員，並且應該把他的表現與幹部人事管理有機結合起來，作為年度考核的依據，特別是要把培訓合格作為民警取得崗位資格、晉升資格的認定標準，把培訓優秀作為評功受獎、晉職晉級的前提和條件，使民警既有培訓的壓力，更有培訓的動力，通過規範培訓制度，在培訓中以考促學、以比促賽、以評促練、以分類促業務、以獎懲促兩頭，從而形成上下結合、內外結合、主動與被動結合、個體與整體結合、獎優與罰劣結合的培訓格局。
其實，做好公安機關的教育培訓工作，是一個龐大複雜的系統性工程，需要分階段分步驟的統籌兼顧、整體推進，本文還未提到許多存在的問題，遺漏的好方法還有很多，望大家給予批評指正，最後來個形象的比喻，開展好教育培訓活動如同彈鋼琴，十個指頭代表著不同的單位和部門，若是十指都能按照各自的職能和分工，依據曲譜的音符，有節奏、有輕有重地擊打鍵盤，就一定會演奏出動人的旋律、悠揚的樂章，筆者認為教育培訓也是一樣道理：思維弄通了，方法對頭了，措施跟上了，也就離“功到自然成”不遠了。
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