面對經濟下行壓力，2019年我國一系列減稅降費措施實施後，全國一般公共預算收入增速降至3.8%，未完成年初預算目標。
突如其來的疫情，又讓地方財政“雪上加霜”。
目前，已有14個省份公佈今年1至2月財政收支相關情況。其中，超六成財政收入下滑；同期，近半省份財政支出持續增長。
為保障地方財力，當前，財政部已採取階段性提高地方財政資金留用比例、加快轉移支付下達進度、加強庫款資金調度等措施。與此同時，今年前三個月，全國新增地方債超過1.4萬億元，接近去年全年規模一半。
穩增長倒逼發債加快，疫情進一步導致減收增支，地方財政如何應對？
前三月新增地方債接近去年全年一半
3月21日，在國務院聯防聯控機制新聞發佈會上，財政部經濟建設司一級巡視員宋秋玲透露，截至3月20日，全國各地發行新增的地方政府債券已經達到14079億元，佔提前下達額度的76%；其中一般債券3846億元，佔69%；發行專項債券10233億元，佔79%。
目前，北京、天津、遼寧、寧波、福建、江西、廣東、四川、雲南9個省份已完成提前下達的新增地方政府債券發行工作。
其中，廣東發行新增地方債最多，規模達1474億元；其次是四川，發行規模為901億元；第三是江西，發行規模為747億元。
這裡有必要解釋一個背景。
2019年以前，地方債新增限額一般在每年3月經全國人大審議批准後下達，地方發行最快也要到5月底，由此帶來發行進度遲緩等問題，不利於穩投資、穩增長。
為此，2018年底，全國人大常委會授權國務院提前下達部分地方政府新增債務限額，使得1-5月都有地方債發行，也就是上文提到的“提前下達額度”。
按照規定，國務院可在當年新增地方政府債務限額60%以內，提前下達下一年度新增地方政府債務限額。
2019年，全國新增地方政府債務限額為3.08萬億元，理論上，2020年可提前下達的新增地方債限額最高規模為1.84萬億元。不難計算，今年前三個月新增的地方債規模，已達去年新增總額度46%。
在穩增長訴求下，各地紛紛上馬重大儲備工程項目。截至3月10日，共有25個省份公佈未來投資規劃，2.2萬個項目總投資額達49.6萬億元。
根據財政部披露，目前已發行地方債中，有1200億元用於各地符合條件的重大項目。其餘的，都投向了基礎設施建設。
截至2020年2月末，全國地方政府債務餘額22.53萬億元。而機構和專家給出的2020年新增地方債預計規模，為3-6萬億元。
吉林財政收入降幅達十年之最
一邊是需要資金支持的重大項目和不斷增加的地方債務，另一邊是在外部環境、宏觀經濟及突發疫情等因素影響下財政收入減少。
目前，全國已有14個省份公佈1月、2月或1-2月財政收支情況。粗略計算，已公佈省份一般公共預算收入共計9539.67億元，同期一般公共預算支出共計11619.55億元。
從總額來看，14個省份中，只有廣東、上海、江蘇、浙江、北京1月或1-2月財政收入超千億元，都是經濟相對發達地區。其中廣東最高，作為我國經濟第一大省，其1月財政收入為1722億元。
從増勢來看，前兩個月，9個省份財政收入不增反減，分別是山西、上海、江蘇、北京、陝西、吉林、甘肅、青海及寧夏；7個省份財政支出保持增長，分別是廣東、浙江、北京、吉林、山東、湖南、青海。
多個省份提到，收入減少和支出增長，都受到疫情防控影響。
其中，山西1月一般公共預算收入增速最低，同比下降19.8%；陝西次之，1月財政收入同比下降16.63%。整體看1-2月財政收入情況，吉林和寧夏分別同比下降12.7%、12.6%。
目前，只有吉林單獨公佈2月數據。地方一般公共預算收入不到40億元，是吉林近十年來的最低水平；同比下降39.7%，下降幅度也是十年來之最。
對此，官方解釋，收入降幅較大，主要是去年減稅降費政策翹尾，疊加新冠肺炎疫情影響。
收入下降較多同時，吉林2月又保持較高的支出增長。地方一般公共預算支出227億元，增長11.3%，主要是應對疫情防控等需求。
回顧去年，全國財政支出已經呈現出普遍增長趨勢。
根據財政部消息，2019年，地方一般公共預算支出，中部地區增長最快。全國31個省份，29個實現增長，其中貴州、浙江、青海、天津等12個省份增幅在10%以上，海南、湖北、湖南、遼寧等14個省份增速在5%-10%之間，3個省份增幅在0-5%之間，2個省份同比略有下降。
“適當提高赤字率是有空間的”
為防止地方“三保”(保基本民生、保工資、保運轉)支出出現問題，財政部應對手段之一是，階段性提高地方財政資金留用比例。
所謂地方財政資金留用，是把繳入中央國庫的中央收入，按照一定比例就地劃入地方國庫，留歸地方使用。
按國務院常務會議要求，3月至6月，在已核定的各省份當年留用比例基礎上，統一提高5個百分點，帶來新增留用約1100億元資金，全部留給縣級。
另一個辦法是加快轉移支付下達進度，用以保障地方財政運轉。
截至目前，中央對地方轉移支付已下達6.28萬億元，比去年同期增加1.26萬億元。
與此同時，考慮到防疫、脫貧、居民收入翻番等因素，也有專家開始探討適度擴大財政赤字率。
近日，國家統計局國民經濟綜合統計司司長、新聞發言人毛盛勇在回答2020年有關於赤字率的安排時表示：“綜合來看，中國政府債務總體水平還比較低，特別是債務形成的資產中有一些資產還有比較好的營利能力，從這個角度來看，我們覺得適當地提高赤字率是有空間的。”
目前，包括中國在內的世界主要國家都以《歐洲聯盟條約》的赤字標準作為參考：赤字率不超過3%，負債率不超過60%即是所謂的“國際安全線”。
改革開放以來，中國赤字率始終保持在3%以下。2019年預算赤字率為2.8%。
近年來，受世界經濟週期性波動影響，主要發達國家的赤字率時有突破3%，如2014年美國的赤字率為4.1%、英國為5.7%，日本為8.8%。
恆大研究院首席經濟學家任澤平此前接受媒體採訪時提到，大家擔心現在財政的壓力很大，沒有錢怎麼投基礎設施？我有個建議，要突破赤字率，財政赤字到3.5%、4%都沒有關係，但我覺得不是一個數的概念，而是一種理念，究竟是要保財政還是保增長。
他說，一國財政是建立在自身經濟實力基礎之上的，目的就是要熨平經濟波動，為企業和居民服務，只要中國經濟繁榮發展，人民安居樂業，就不愁財政。
每日經濟新聞
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