一、分類的思路
2015年8月24日發佈的《中共中央、國務院關於深化國有企業改革的指導意見》更是將國有企業的分類改革落到實處。2015年12月29日三部委聯合下發了《關於國有企業功能界定與分類的指導意見》（下簡稱《指導意見》），意味著國有企業的分類改革進入具體推進階段。
1、分類的依據：根據國有資本的戰略定位和發展目標，結合不同企業在經濟社會發展中的作用、現在和發展需要。
2、具體的類別：商業類和公益類。
3、分類的目的：實行分類改革、分類發展、分類監管、分類定責、分類考核。
4、分類的主體：由各級履行出資人職責的機構負責制定所出資企業的界定和分類方案，要報本級政府批准。
二、類別
總體上分為商業類和公益類兩類國有企業。
商業類國企分為兩類：
1、商業一類國企：主業處於充分競爭行業和領域的商業類國有企業，比如普通製造、服務企業等；2、商業二類國企：主業處於關係國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域、主要承擔重大專項任務的商業類國有企業，這類企業主要指國有壟斷性央企。
公益類國企分為三類：
1、較少依靠財政扶持的公益性國有企業，比如供電網絡、電廠建設等；
2、很大程度依靠財政扶持的公益性國有企業，比如公交地鐵等；
3、幾乎完全依靠財政扶持的公益性國有企業，比如環衛、城市建設等。
國企分類
三、政策
（一）主業處於充分競爭行業和領域的商業類國有企業改革方向和重點
原則上都要實行公司制股份制改革，積極引入其他國有資本或各類非國有資本實現股權多元化，國有資本可以絕對控股、相對控股，也可以參股，並著力推進整體上市。
商業一類國企改革思路
（二）主業處於關係國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域、主要承擔重大專項任務的商業類國有企業改革方向和重點
要保重持國有資本控股地位,同時要積極推進股權多元化改革。其中,必須實行國有全資的,也要積極引入其他國有資本,實現股權多元化;實行國有控股的,支持非國有資本參股。
商業二類國企改革思路
（三）公益類國企改革思路
1、從改革角度看,公益類國有企業可以採取國有獨資形式,具備條件的也可以推動投資主體多元化,鼓勵非國有企業參與經營。
2、從發展角度看,公益類國有企業要嚴格限定主業範圍,加強主業管理,加大資本投入,提高公共產品和服務的質量和經營效率。
3、從監管角度看,對於公益類國有企業,監管的重點在於提高公共產品和服務的質量和效率,加大信息公開力度,接受社會監督。
4、從考核角度看,對於公益類國有企業,考核重點在於成本控制、產品質量、服務水平、營運效率和保障能力,根據企業不同特點有區別性地考核國有資本保值增值情況,並引入社會評價。
公益類國企改革思路
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