微評提示
本次疫情中，杭州市餘杭區建構的生活垃圾治理體系發揮了重要作用，彰顯了建構在數字平臺之上的科學、系統、完善的垃圾治理體系的價值，恰恰體現了中共中央辦公廳和國務院辦公廳剛剛印發的《關於構建現代環境治理體系的指導意見》的精神。
本次疫情毫無疑問是對我國治理體系和能力的一次大考，任何治理制度的短板和能力的不足均難以遁形。在這次抗疫過程中，全國各地的垃圾治理工作亦受到嚴重衝擊：街道和社區無暇監督居民垃圾分類行為，以個體拾荒者為主體的非正規垃圾回收體系完全癱瘓，急劇增加的垃圾量使垃圾圍城困境更加嚴峻。困局之下，杭州市餘杭區建構的生活垃圾治理體系再次彰顯了獨特的優勢和能力。節後一復工，便立刻“消化”了居民抗疫期間積存的可回收垃圾，分類工作迅速回到正軌。恰在近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關於構建現代環境治理體系的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），高度強調了“體系”的意義。本文認為，餘杭區的垃圾治理體系與《指導意見》精神高度吻合，恰恰凸顯了以數字技術為支撐的科學、系統、完善的垃圾治理體系的價值，更在今後的日常環境治理及危機管理中殊為必要。
一、“居家抗疫”給垃圾減量化目標帶來的新挑戰
近年來，快遞、外賣等業務帶來生活便捷的同時不可逆轉地增加了生活垃圾的產生量。這一生活和消費方式的變遷趨勢不僅在舉國“居家抗疫”背景下被無限放大，甚至會長時間地影響和改變居民的生活和消費習慣，這必然給“無廢城市”建設帶來持續的張力。疫情期間，“非接觸”式購買生活必需品成為唯一的選擇。據統計，2020年春節期間（1月24日至2月10日之間）生鮮類APP的平均“日活”同比增幅為107.17%；“美團閃購”數據顯示，米麵糧油、調味品、生鮮果蔬、休閒食品等品類的商品銷售額較去年同比增長400%；“餓了麼”平臺數據顯示，截至2月18日，已有近10萬家門店新上線外賣功能。
以快遞、外賣等為代表的“非接觸”式消費大大增加了垃圾的產出量。疫情期間，為了阻止疫情可能的傳播途徑，各地政府不得不明令禁止保潔、拾荒人員翻撿生活垃圾中的可回收物，嚴格的小區出入管制也使得個體回收商無法進出小區，參與垃圾回收。這些舉措對於疫情防控無疑具有非常重要的意義，但是居民的垃圾每天在快速增加，大量的可回收物因流通體系不暢而無法被資源化利用，不僅造成了巨大的浪費，也加劇了“垃圾圍城”困境。
二、餘杭區整體性垃圾治理體系的特點及其在疫情中體現出的技術韌性
困局之下，餘杭區建構的科學、系統、完善的垃圾治理體系展現了面對突發事件的技術韌性。該體系超越了“碎片化”的垃圾治理，依託數字平臺，以域內龍頭企業――“虎哥環境”（以下簡稱“虎哥”）為依託，建構了整體性的垃圾治理系統，即：前端收集一站式、循環利用一條鏈、智慧監管一張網，在疫情期間彰顯了強大的優勢和韌性。具體而言：
首先，源頭“一站式”回收居民家中全部的可回收物和有害垃圾。居民將所有的可回收物和有害垃圾裝入“虎哥垃圾專用袋”（其中大件垃圾直接呼叫，上門服務）。垃圾裝滿後，居民通過手機APP、微信、回收熱線、虎哥官網等方式向虎哥平臺提交回收訂單，也可以將“虎哥垃圾專用袋”放在家門口，等待“虎哥”服務人員定點上門稱重、掃碼、回收，更換新的專用回收袋，同時環保金自動計入居民賬戶。整個服務過程嚴格按照標準化的操作規範進行。
“虎哥”的垃圾回收全程可以在“無接觸”的情況下完成，這一特徵在疫情期間尤為重要。居民只需將垃圾投放在家門口的“虎哥垃圾回收專用袋”中，由“虎哥”服務人員（上崗前都針對疫情特點進行了嚴格的專業培訓）直接掃碼、稱重、計費、回收。
這一全程“無接觸”的回收方式得到居民的熱烈響應，“虎哥”3月1日上午8點恢復運營之後，32.9萬戶的居民呼叫，峰值超過5000戶／秒。這不僅彰顯了龍頭企業 “一站式”回收體系相對於“小煤窯”式的小、散、亂的回收模式的顯著優勢，也再次雄辯地說明垃圾回收應當是一種專業、規範、標準化的工作。
其次，一條閉環產業鏈實現垃圾的循環利用，變廢為寶。“虎哥”後端的產業群幾乎可以將所回收的全部的垃圾安全、清潔、集約和高效地轉變為具有利用價值的再生資源。這些垃圾包括：各種可回收物、大件垃圾（如廢舊傢俱、裝修建材、園林垃圾等）、廢舊家電（如電視機、洗衣機、電冰箱、空調、電腦等）和有害垃圾（如電子廢棄物等）等等。2019年“虎哥”實現垃圾減量8.07萬噸，資源化率98%，無害化率100%。其中大件垃圾佔比27.5%，廢玻璃21.5%，有害垃圾約達107噸（而杭州主城區同期只回收了6噸，寧波市8噸，可見大量的有害垃圾混入生活垃圾），這些都是一般的回收群體不願意也無法回收處理的垃圾。早在2017年3月，國務院辦公廳轉發的《生活垃圾分類制度實施方案》就明確提出“政府應加快培育大型龍頭企業”，中辦和國辦剛剛印發的《指導意見》再次強調了企業的主體作用，提出應“培育一批專業化骨幹企業”，二者的要義均在於此。
第三，智慧化監管平臺可以實時“精準”監控垃圾的投放量、清運路線、資源化利用量，體現了垃圾治理過程中的“精密智控”。“虎哥”開發的數字平臺直接對政府開放，政府至少可以在三個方面“精準”地監控垃圾治理過程：每戶居民的實時投放量、“虎哥”細分的47種垃圾的實時回收量、這47種垃圾實時的去向和資源化利用量。可以說，數字平臺“精準”實現了垃圾回收、清運、資源化利用等“多點多面”的“一網監管”。實現監管的自動化、標準化和信息化，提升了垃圾治理監管體系的現代化水平，這也正是《指導意見》強調的。
三、啟示和建議
餘杭區建構的生活垃圾治理體系體現了《指導意見》的要求與期望，無疑是成功的經驗。本文在總結這一經驗的過程中，對未來的垃圾治理形成了以下幾點建議。
1、以高科技為支撐，提升垃圾治理監測體系和監測能力的現代化水平。這個體系應涵蓋源頭回收、中間清運、後端資源化利用全流程，依託數字平臺實現垃圾回收、清運、資源化利用的全網融合。通過智慧監管平臺全過程監管，如居民端的溯源管理、各環節的精準考核和評估、垃圾治理績效的“精準”評價，以及精準掌控資源化利用率和去向，落實《指導意見》中監測能力建設的要求。
2、加強對垃圾治理龍頭企業的支持，實現多方共治和市場導向。鼓勵龍頭企業縱向整合小型垃圾分揀中心、個體非正規垃圾回收群體，建構規範化、標準化、專業化的垃圾回收體系，並使回收物真正流向再利用環節。依託智慧監測平臺，“精準”地定向減稅和補貼，激勵龍頭企業技術創新，提升垃圾資源化利用率。
3、轉變垃圾治理效果的評價方式，以最終垃圾殘餘量作為評價依據。垃圾治理的重點不是所謂的分類正確率，分好類的垃圾沒有出口最後還是一股腦兒送去填埋或者焚燒又有什麼意義？垃圾治理歸根結底是減少垃圾，而這裡的關鍵又在於資源化利用，讓垃圾真正成為從“放錯”到“放對”的資源，也就無需再大量建設垃圾填埋場或者焚燒廠了。因此，本文強烈建議以最終需要填埋或者焚燒的垃圾殘餘率作為評價指標，促使地方政府在資源化利用方面下功夫，真正走向“無廢城市”。
本文作者為浙江大學公共政策研究院首席專家，浙江大學公共管理學院教授、博士生導師徐林，感謝大力支持。
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