推行“五四”模式 构建“善治”格局

农村贫困地区乡村社会治理的静宁县贾河实践

近年来，静宁县贾河乡认真贯彻落实中央和省市县委政法工作会议精神，以精准脱贫和乡村振兴为主线，以“抓党建、重基层、强联动、促融合”为抓手，全面推行“党建+”工作模式，构建了政治引领、法治保障、德治教化、自治强基、智治支撑“五治”融合共建模式，实现了刑事零发案、治安零拘留、交通零事故、群体零事件、发展环境好、人民群众满意的工作目标，打造了共建共治共享的善治格局，为决胜全面小康、推进乡村振兴奠定了坚实基础。

聚焦四力驱动

在综合治理中突出“政治引领”

党建统领聚合力。树立抓好党建就是最大政绩的理念，扎实开展党支部建设标准化和党建统领“一强三创”行动，探索建立“一学二查三改四评五比”闭环管理模式，推行“五有”党建工作法（即有目标、有标准、有平台、有抓手、有标杆），着力强化乡党委的领导核心、村支部的战斗堡垒、党员的先锋模范作用，坚持党建引领基层社会治理，开展“四抓两整治”，推进党组织向各类社会治理主体延伸、向社会治理重点工作倾斜、向扫黑除恶重点整治等突出问题治理拓展,真正把党的政治优势、组织优势、制度优势转化为基层治理效能，在解决突出问题中不断提升基层党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。

目标引领传压力。立足全局定思路、围绕中心抓部署，坚持把社会治理（平安建设）工作作为乡村两级“一把手”第一责任来抓，纳入年度重点工作责任考核，建立主要领导负总责、分管领导具体负责、班子成员“一岗双责”的领导责任制和目标管理工作推动机制。严格落实政法单位、各相关部门和基层组织三个层面责任，科学运用评估、督导、考核、激励、惩戒等有效措施，落实“月检查、季通报、年考评”，通过及时发放提示函和督办通知、工作通报等形式，推动形成了协同发力、齐抓共管的乡村治理局面。

夯实基础强能力。着力打造敬业尽责、素质过硬的政法队伍，加强法庭、派出所、司法所基层政法单位建设，大力推行“十分工作法”，专门成立综治维稳工作组、司法调解工作组，实现乡综治专干和司法所人员专职化，积极推行治安中心户长制，做强做精“一标三实”，深化对“人员、场所、事件”三大要素的管控，将每周二、周四确定为入户走访日和案件回访日，防止小纠纷演变成大矛盾，小警情转化为刑治案件，更多控发案、更好办小案。充分发挥党组织领导下乡村组户四级联动作用，科学划分网格，加强村级专兼职群防群治队伍和治保调委会建设，构建“一长五员”的网格化社会治理责任体系，实现基层治理效能最大化。

强化职能增活力。将公共安全视频监控接入综治中心，加强综治中心组织建设，选优配强工作力量，完善功能定位，规范运行模式，健全配套设施，设立信访接待室、司法调解室和综治联席会议室，配备工作人员，成立村综治工作站9个，实现了有牌子、有机构、有人员、有场所、有设备、有经费“六有”目标。整合乡综治中心（村综治站）和便民服务大厅（便民服务站）资源，大力倡导“马上办、立即办、网上办”，推行“一站式”服务和“最多跑一次”改革，让群众“来了能办、一次办结”，群众服务更加贴心，打通了服务群众的“最后一公里”。

注重四化同步

在依法治理中强化“法治保障”

长效化开展专项斗争。纵深推进扫黑除恶专项斗争，全面开展“七查七摆”，扎实开展以进百家门、问百家事、知百家情、解百家忧和领导下访、干部走访、问题回访为主要内容的“四百三访”活动，着力实施线索排摸核查、治安乱点整治、重点行业领域治理、重点人群管控、网络空间净化、基层组织提升六大工程，对黑恶势力犯罪团伙的重点嫌疑人员，有抢劫、强奸、寻衅滋事、聚众斗殴前科或惯犯、累犯的重点人员，因家庭婚恋纠纷、债务纠纷、人际仇恨等可能导致矛盾激化并引发作案动机的人员进行重点摸排，制定“一对一”帮教转化方案，严防发生各类案件，构建长效常治机制。

常态化开展法治宣传。依托村级文化活动阵地，建成法治文化广场，法治文化长廊，组建法律志愿者服务队和签约律师团，建成法治警示教育基地，依托固定法治宣传橱窗、移动宣传车，通过刷写宣传标语、发放宣传单，利用新媒体定期推送反邪教、扫黑除恶、疫情防控等信息；集中开展精神扶贫“三讲四送”活动，深入实施“法律八进”活动，抓好“12·4”法制宣传、“3·8”妇女节维权、“3·15”消费者权益日保障等活动，为群众提供法律咨询50多人次，进一步提高群众政策知晓率。

精准化开展社会治理。按照党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的现代社会治理体制，整合交通劝导站，在重点路段实施“雪亮”工程，为综治员配发综治E通手机，在全乡9个村79个自然村安装大喇叭和组建乡村治理微信群。大力开展“线索大排查、政策大宣讲、群众大动员、网格大整合”活动，讲好法治故事、弘扬法治精神，进一步构建“网格化+大数据”“天网+地网+心网+人网”的基层治理体系。

法治化开展矛盾化解。坚持和发展新时代“枫桥经验”，注重运用法治思维和法治方式依法解决民事纠纷，坚持平常拉网查、节庆期间重点查、敏感时期超前查、共性问题联合查，推行“乡督村办，特事专办，急事现办”，日排查、周分析、月研判、季回访，第一时间掌握社会矛盾动态。对可能引发刑治案件或群体性事件的重大矛盾纠纷，及时建立台账，实行领导包案，跟踪销号解决，真正实现了小事不出村，大事不出乡，把矛盾纠纷消除化解在萌芽状态。

采取四种措施

在系统治理中体现“德治教化”

核心价值立新风。坚持以社会主义核心价值观为引领，深入开展“千万新风”行动和“抵制天价彩礼、推进易风易俗、共创文明新风”万人签名活动，建成文化民俗乡愁红色场馆、村史文化墙、社会主义核心价值观主题广场，为乡村治理注入时代文化基因，真正实现了民风正、环境好、生活美。

文明实践育新风。发挥乡新时代文明实践所职能作用，组建农业技术、理论宣讲、环境治理、文化文艺、科技普法、民事代办、帮扶关爱、移风易俗、健康医疗、青少年教育等10支志愿服务小分队，扎实开展精准扶贫、扫黑除恶、法治宣传、环境治理、文化下乡、安全生产，在全乡营造崇法向善的良好氛围，鼓舞了干群斗志干劲，凝聚了发展共识。

家风家训树新风。

示范创建扬新风。开展以“无访、无案、无毒、无邪”和“和美家庭、和睦邻里、和谐村庄”为主要内容的“四无三和”示范村创建活动，确保“大事一起干、好坏大家评、事事有人管、件件能落实”。经常性开展“金果家园·金果人家”评选、“敬老孝亲会”“春节团拜会”“幸福大院”“四美”等主题创建活动。

坚持四个融入

在源头治理中夯实“自治强基”

把“两新组织”融入社会治理。充分发挥新型经济组织点多、面广优势，精准对接果农、市场和社会需求，探索建立资源、需求、服务“三张清单”，联合搭建共治议事、公益服务、纠纷调解等治理平台，营造尊商重商的良好环境，使外地客商收购苹果放心、暖心，农民出售苹果舒心、开心。多年来，静宁县贾河乡苹果长期占据全国、全省苹果交易的价格高地，“两新组织”成为乡村治理的“小政府”，发挥了稳定社会关系的“连通器”作用。

把“阳光规范”融入民主治理。认真落实“四议两公开”工作法，建立村干部小微权力清单，村务公开公示制度，定期召开村民知情大会，落实“三重一大”事项村务监督委员会全程监督，确保权益在保障中维护，权力在阳光下运行。

把“全员参与”融入多元治理。按照“邻亲相依、居住相近、易于集中、便于活动”的原则，党员中心户每人联系10户左右群众，建立“致富产业联建、生产生活联帮、矛盾纠纷联调、社会治安联防、社会事务联管”的“1+10+5”的“五联共建、十户联创”党群共建模式，建强群防群控骨干队伍，深入开展维稳处突、防范邪教、治安防控、安全生产、科普培训、文艺润心、特殊人群关爱等服务活动，让群防群治、专群联动的基层社会治安落到实处。

把“五会共建”融入长效治理。充分发挥村规民约作用和新乡贤的示范带动作用，由各自然村和果品专业合作社成立村民议事会、红白理事会、禁赌禁毒会、爱心志愿会、突发事件处置会等议事机构，鼓励支持各类村民自治组织开展工作，有效解决村“两委”管理弱化的问题，促进社会治理长效化、规范化。

实施四大工程

在乡村振兴中构建“善治”格局

实施美在其中的“强基础”工程。加强基础设施配套，补齐弱项短板，不断完善提升服务功能，全乡在硬化道路沿线种花种草，美化人居环境，建成中海棠风情线，休闲养殖园，实施巷道硬化，改造提升架设动力线路，完成整体移民搬迁，改造危旧房，易地搬迁，实现全乡互联网全覆盖，活动阵地、文化广场全覆盖。

实施富在其中的“兴产业”工程。坚持苹果主导产业不动摇，持续推行果园标准化管理，助推产业转型升级，全乡栽植果树2.8万亩，实现了适宜区全覆盖，2019年果品全乡收入达1.2亿元，人均果品收入10506元，为乡村振兴奠定坚实的产业基础。

实施乐在其中的“惠民生”工程。坚持共享发展理念，全力保障和改善民生，增进群众福祉。全乡建档立卡贫困户由2014年的835户3325人减少到当前53户90人，危房全面“清零”，合作医疗、养老保险实现了全覆盖，为42户五保户、39名留守儿童、11名残疾人家庭发放补助资金，对5名严重精神障碍患者及时送院就医。

实施安在其中的“保平安”工程。坚持把平安建设纳入重要议事日程，按照“谁主管、谁负责”和属地管理原则，大力开展“平安村”“平安单位”“平安医院”“平安校园”“平安道路”等系列创建活动，严厉打击“黄赌毒”“盗抢骗”“食药环”等违法犯罪活动，建立和完善点线面结合、人防物防技防结合、打防管控结合具有乡村特色的治安防控体系，不断提升人民群众安全感、满意度，为建设“果乡宜居地 平安新贾河”提供了良好的法治保障，助推了全乡经济社会高质量发展。 （平凉市委政法委 供稿）

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