人口数量一直是外界衡量一个城市竞争力和综合实力的一个指标。为了吸引人口，南京也算不留余力了，终于是等来了好消息。
3月20日，据南京公安部门相关数据，2019年底，南京实有人口1031.22万，首破千万。到了2020年3月19日，南京实有人口达1045.29万人。
不过，细心的你肯定发现了，南京发布的这一数据，口径与别的地方有所不同。实有人口是什么？而外界普遍拿来做对比的常住人口又是什么？
实有人口VS常住人口
与众不同的统计口径
一般城市间的人口数据比较，基本都是采纳的城市常住人口。那么，什么是常住人口？
简单说来，常住人口就是常住户籍人口和常住外来人口，而且这个常住的期限必须达到半年以上。
在南京的常住人口统计中，采用的抽样统计法（全市范围内选取一定数量的样本区域，根据样本区域内的数字反推全市），统计对象严格遵从国家标准，只统计在南京常住六个月以上的外来人口。
根据这个统计方式和统计对象，南京官方在3月17日发布数据，2019年南京的常住人口便是850万，新增为6.93万。
但现在的统计口径和采样方法并不是全国统一，各个地方有自己的一套方法。例如杭州的常住人口统计并未按照国家标准，而是把所有统计时在杭州、但是离开户籍地半年以上的外来人口都纳入杭州的常住外来人口中。
这样的统计方式严格来说并不精确。比如说，一个户籍地在外地的南京常住人口，如果在杭州出差时碰到样本区域的人口统计，那么自然会被纳入到了杭州的常住人口统计中。但实际上，这样的案例对于人口统计分析并不具有参考价值。
那么，这次南京发布的实有人口数据又是什么呢？
实有人口数据就是在统计时间统计的户籍人口和所有外来流动人口。这当中不仅包括了常住人口，也包含了户籍人口、居住不满半年的流动人口和外籍人口。相当于是统计时在南京的人头数。一般来说，实有人口数据在观察某地人口的历史沿革及变动过程时采用的比较多。
2018年南京的实有人口数量为988.24万，到了2019年底这个数字变成了1031.22万。一年巨增42.98万，也确实说明南京在吸纳人口方面有了进步。
人口增量不到7万，南京落后了多少？
撇开与众不同的统计口径，南京官方发布的数据是2019年常住人口是850万，排江苏省内第三。排在第一位的是苏州，常住人口为1074.99万；其次是徐州，常住人口882.56万。
而在人口增量上来看，南京是排在首位的。2019年南京常住人口增加了6.93万，增长率0.81%，遥遥领先江苏省其他城市。
但放眼全国，南京无论是常住人口还是新增人口都不突出。截至2019年底，已经有16座城市的市域总人口超过了千万，分别为重庆、上海、北京、成都、天津、广州、深圳、武汉、石家庄、哈尔滨、苏州、临沂、杭州、郑州、南阳、西安。
其中，杭州是新晋的“千万大市”。浙江省统计局最新发布的数据显示，杭州常住人口从2018年的980.6万人增长到2019年的1036万人，增量达55.4万人。
近五年来，杭州常住人口呈现快速增长、持续增加的态势，增速在新一线城市中名列前茅。2015年～2019年，杭州新增常住人口分别飙涨了12.6万、17万、28万、33.8万、55.4万人。如果说杭州在统计时，口径与采样上玩了“文字游戏”，但从动态的增量来看，城市的吸引力还是非常强大的。
同为千万人口的西安在2018年的“抢人大战”上出尽了风头，一年的时间里吸纳了38.7万人。但在2019年，西安的势头几乎对半打折，常住人口数量为1020.35万人，比2018年末净增加19.98万人。
有媒体对已公布人口数量的城市进行了梳理整理后发现，目前就已有12个城市人口增量突破10万人。杭州居首，一线城市中的深圳、广州人口增量超40万。二线城市宁波人口增量超34万。佛山、成都、长沙和重庆4个城市的人口增量也都超过了20万。
吸引人口，南京的姿态有点高了？
显而易见，南京在人口数量与增量上的劣势都很明显。加上现在城市之间的人才竞争加剧，落户门槛一再降低，城市本身的吸引力、经济实力及优惠政策成了不少人才选择去向时的重要参考。
以人口增长最多的杭州举例。
2019年4月，杭州市发布了《关于贯彻落实稳企业稳增长促进实体经济发展政策举措的通知》。《通知》中提到，全日制大学专科及以上人才，在杭州工作并缴纳社保的可直接落户。
2019年8月，杭州发布的《关于暂缓受理部分毕业生生活补贴申请的公告》提到，杭州将调整应届毕业生生活补助标准，由原来的硕士2万元、博士3万元调整为本科1万元、硕士3万元和博士5万元。
前不久，杭州出台落实“人才生态37条”的有关补充意见，主要涉及应届大学生住房补贴、人才专项租赁住房建设、提高高层次人才购房补贴等。
南京的落户政策更加严格。
南京2018年发布《南京市实施青年大学生“宁聚计划”若干政策措施》，《措施》明确提到，研究生以上学历及40周岁以下的本科学历的人才，凭毕业证书办理落户手续。除了高学历人才，技术、技能型人才，凭高级工及以上职业资格证书也可以办理落户手续。
2018年1月，南京发布《关于进一步加强人才安居工作的实施意见》，《意见》明确提出，高层次人才可选择申领不少于300万元的购房补贴、申购不低于200平方米共有产权房、免费租赁200平方米人才公寓。另外，高校毕业生拿住房补贴的时间由2年延长至3年。
2018年3月，南京发布《外地高校毕业生来宁面试补贴和青年大学生开业补贴事项通知》，《通知》中提到，外地高校本科以上应届毕业生来南京参加企业、民办非企业单位、社会团体面试的，将有1000元的“面试补贴”。
2019年11月，南京出台《2020年南京市人才购买商品住房办法（试行）》，《办法》提到，南京上市的商品住房将按照一定比例优先供应给符合规定的人才，符合规定的人才将享受优先购房的待遇。
其实要论吸引人才，南京本应由先天优势。南京教育资源不仅丰富，且优质。南京共有52所大学，其中，“双一流”建设高校有12个，南京双一流建设高校数量位居全国第三，仅次于北京和上海。“一流大学”建设高校有南京大学和东南大学这两所。“一流学科”建设高校包括中国药科大学、河海大学、南京理工大学等。
如何将人才留在南京，避免流失，或许是南京依然面临的课题。
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