3月25日，山東省委、省政府的約談，對目前落後的聊城市再次敲響警鐘。
在2019年度各市經濟社會發展綜合考核中，東營、德州、聊城市排名後3位；在雙招雙引指標上，東營、德州、菏澤市排名後3位。這次考核結果比較客觀反映了各市工作實際，山東省委、省政府也對上述4市黨政主要負責人進行了約談。
這次考核結果其實並不意外，在聊城的新舊動能轉換工作中，或許就能看出些端倪。
△ 聊城（資料圖）
01 出臺政策緩解壓力
在新舊動能轉換之初，聊城的壓力就比較大，其面臨的問題頗多。明顯可以看到，聊城經濟相對落後，其GDP排名在山東省居於下游，經濟總量較小。而聊城經濟發展的桎梏在於，其傳統產業佔比較大，產業結構不合理。
雖然聊城農業總量具有優勢，但大部分以原產品和初級產品為主，附加值低。在工業方面也是如此，其工業以有色金屬加工、紡織服裝、化工等傳統產業為主，產業鏈條普遍較短，高端產業少。更重要的是，其第三產業“拖後腿”，當時聊城服務業佔比低於全省平均水平8.9個百分點。
與此同時，聊城金融市場不活躍，勞動力、資本、土地等傳統生產要素支撐乏力；聊城的生態環境亟待改善，大氣汙染防治任務艱鉅，涉及重金屬、危險化學品排放的企業較多。
為破解這些難題，聊城也發佈了一系列政策。在全省新舊動能轉換的背景下，聊城就出臺了《聊城市新舊動能轉換重大工程實施規劃(2018年-2022年)》，指出實施新舊動能轉換重大工程，是聊城破解發展難題、縮小與先進市差距的重大機遇。
起初，在新舊動能轉換中，聊城重點佈局醫養健康、新能源汽車等未來產業，壯大新材料、生物醫藥等新興產業，改造紡織、造紙等傳統產業，淘汰冶金等行業落後產能，打造全國領先的銅鋁精深加工產業基地、新能源汽車產業基地，建設京津冀協同發展試驗區。
2019年3月，聊城又出臺了“1+5”支持新舊動能轉換系列財政政策，涵蓋了財政體制、資金投入、稅費激勵、基金保障、財政金融配合等財稅政策各個方面。
而該系列財政政策重點是激勵企業發展，關注實體企業和民營經濟。如其中指出，對新認定的國家級、省級製造業“單項冠軍”示範(培育)企業，省級“隱形冠軍”“獨角獸”“瞪羚”和“創新優秀”企業，市財政分別按照省級獎勵資金的30%再給予一次性獎勵。
隨後，為推進新舊動能轉換九大產業集群建設，聊城還編制了九大產業集群專項規劃，成立了九大產業集群、六大支撐工作專班，建立了產業研究院，出臺了一系列措施實、含金量高的政策，設立了5個新舊動能轉換母基金，並基本建成了可視化管理服務平臺。
在聊城新舊動能轉換中，打通“山東的路”也成為其突破瓶頸的重要一環。2018年，莘南高速建成通車，青蘭高速工程建設任務過半，高東高速、市城區大外環徵遷工作順利完成，雄商高鐵、鄭濟高鐵、聊城機場等一批重大交通基礎設施項目前期工作取得突破性進展。
可以看到，對於新舊動能轉換工作，聊城雖然出臺了很多措施，但看起來繁雜而缺乏頭緒。由於缺少對整體工作的計劃和統籌，因而後續還出現了項目“擱淺”的現象。
△ 聊城（資料圖）
02 缺少統籌導致“迷失”
隨著各類政策的出臺，聊城新舊動能轉換加緊進行，各類企業紛紛加入其中，比較典型的是化工企業。然而，令聊城意想不到的是，危機也在其中醞釀。
化工產業可以說是山東省的支柱產業，山東化工“大而不強”與安全生產問題也十分突出，重化工業佔傳統產業比重約70%，多數產業處於價值鏈中低端。山東省新舊動能轉換化解過剩產能、淘汰落後產能，為優勢產業集群發展騰出空間。
聊城的魯西化工，就是一家典型的化工企業。起初，魯西化工面臨化肥產能過剩，成本較高，市場競爭力薄弱等問題。在聊城新舊動能轉化的大潮之下，魯西化工聚焦高端化工產業。聚碳酸酯項目，就是其高端化工的典型項目。
後來，100萬噸／年聚碳酸酯綠色循環一體化示範項目，被列入2019年山東省重點建設項目、山東省新舊動能轉換重大項目庫優選名單。項目建成投產後，魯西化工將成為全球最大的聚碳酸酯生產企業。
不過，現實總是並不那麼盡如人意。2019年9月，山東省發改委發佈了關於調整2019年省重點項目的通知，有5個項目調整退出2019年省重點項目名單，其中就包括魯西化工的“100萬噸／年聚碳酸酯綠色循環一體化項目”。
通知中還要求，對於退出項目，做好後續服務工作，協助解決建設困難，爭取項目順利實施。由此可見，魯西化工該項目退出或是遇到了一些困難。
事後，有投資者在深交所互動易上，詢問該項目的具體情況，魯西化工方面回覆稱“結合行業產能、市場情況和公司實際等因素，暫不考慮建設該項目。”2020年3月21日，該項目在上述平臺再次被提及，魯西化工的回覆還是指向“時間尚未確定”。
2019年12月，經山東省新舊動能轉換綜合試驗區建設辦公室逐一審核研判，對因市場環境變化、產業政策調整等原因，難以推進實施的48個項目予以調出，調出項目將不再享受相關政策支持。聊城有4個項目被“砍”，魯西化工的100 萬噸/年聚碳酸酯項目榜上有名。
事實上，就如魯西化工所說，2019年其所屬的行業、市場以及公司狀況都不樂觀。2020年年初，魯西化工發佈2019年度業績預減公告。受市場影響，2019年，魯西化工主要產品銷售價格同比下降幅度較大，導致營業收入和淨利潤同比下降。其中，預計歸屬於上市公司股東的淨利潤為164,000 萬元–174,000 萬元，同比下降43.27%-46.53%。
魯西化工聚焦高端化工產業的思路是，打造智能工廠，建設智慧園區，通過大數據分析，做好採購、生產、銷售、物流聯動，實現企業精準化管理及效益最大化。實際上，其思路沒有多少問題，但其步子邁得有些大。而魯西化工或許只是聊城新舊動能轉換中的“冰山一角”。
這給聊城乃至山東的啟示是，在新舊動能轉換中，要提前做好規劃和項目評估，無序的發展和盲目的項目上馬，容易浪費資源和造成企業內耗、加重企業負擔。在後續項目建設中，有必要進行全面的統籌規劃，充分考慮行業、市場以及企業自身等多方面因素。
△ 聊城（資料圖）
03 符合實際才能有成效
實際上，聊城也有一些發展較好的項目，值得借鑑和鼓勵。聊城有一家全國知名的特色企業——東阿阿膠。之前，傳統阿膠也面臨著提升體驗感、智慧化的考驗。
為此，在新舊動能轉換中，東阿阿膠建設了業內最先進的煉膠全自動控制系統，終端控制室內的大屏幕上顯示著阿膠煉製設備的各項數據，全程自動化運轉，能夠提高生產效率。
東阿阿膠還攜手美國五傑公司和迪士尼景區設計核心專家，打造了“阿膠世界”體驗工廠。通秘長廊、幻影成像、4D動感影院、飛行影院、金屋藏膠，讓遊客瞭解養生知識、方法、理念。
它不僅是東阿阿膠及系列產品的研發中心、生產中心，也是體驗旅遊平臺的重要部分，東阿阿膠用工業旅遊拉近了與顧客距離，同時也能帶來創收。
此外，聊城注重發展高附加值、高科技產業，引進了中歐人工智能研究院，是與意大利柯馬、英國AM、德國西門子合作的項目，為設備換芯、生產換線、機器換人、工業自動化、發展大數據、雲計算、人工智能提供有力支持。這些科技項目的引進，可以說彌補了聊城的產業短板，讓聊城能夠靠傳統產業升級和引進新興產業“兩條腿走路”。
2018年，聊城建立市級“四新四化”項目庫，儲備項目202個，總投資3077億元，目前已開工159個。102個實施類市級大項目全部開工建設，完成投資345.2億元。可以看到，聊城項目建設和投資都穩步進行。
從2019年的成果來看，聊城市規模以上工業增加值增長2%，居全省第13位，前移3個位次；高新技術產業產值佔比預計達到34%，同比提高2個百分點。聊城新舊動能轉換取得一定成效，但還有更大的進步空間。
總體來看，在新舊動能轉換過程中，有些企業“大刀闊斧”地改革背後暗藏危機，有些企業根據自身情況循序漸進，探索出了一條新舊動能轉換的特色之路。而無論項目成敗與否，都有經驗或教訓可循，這也為下一步工作提供借鑑。
2020年是山東省新舊動能轉換“三年初見成效之年”。要想取得更好的成效，聊城就要意識到，新舊動能轉換不是簡單的產業升級，而是要探索出適合山東及各地市發展的路徑。政府相關工作人員懂得企業和市場，與經濟實體建立更緊密的服務關係等。
因而，對於新舊動能轉換工作來說，聊城還要實施符合實際的策略，讓這項工作有更多“得”，並且減少“失”。同樣地，對於整體經濟建設而言，在因被約談感到羞赧之餘，聊城更要仔細找準問題和差距，提出切實有效的整改措施，抓好落細落地，儘快擺脫尷尬境地。
聊城，應該“著急”一下了。
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