浙江大学公共政策研究院客座研究员夏学民认为，“边防控边复工”实质上是在复杂环境下确保系统稳定的一种“对冲操作”。疫情防控要求“收紧”，管制人流物流，减少流动性，甚至是采取隔离措施，强制阻断流动。复产复工要求“放开”，增加各种要素的流动性，鼓励人流物流信息流。因此，从本质上来说，疫情防控与复产复工是相互对立的一对矛盾。
夏学民研究员
边防控边复工最大的难度在于如何精准定位哪一部分人原地不动，哪一部分人应迅速流动？哪个地区要“收紧口子”高筑防火墙，哪个地区要降低门槛“放水进来”。
中国的权力运行机制向来遵循下级不折不扣执行上级指令的传统习惯，中央文件层层下达复制执行。各级地方官员也习惯于等待指示依令执行。全社会运行管控指令同质化倾向，客观上造成了“一松就散，一管就死”的局面。
然而，新冠肺炎疫情来了，情况变得异常复杂，全社会运行进入应急状态。事实证明，复杂环境下维持社会系统稳定的最大诀窍就是“对冲操作”。边防控边复工就是当前形势下，充分运用“对冲操作”手法，实现国家治理和社会治理多目标优化的必然选择。
新冠病毒
【健康码】是个伟大的发明创造。与身份证能够证明公民身份不同，健康码不仅能够证明公民身份，还能随时显示该人的“健康状态”，用红黄绿三种颜色区分“危险的人”、“可疑的人”和“好人”。这样，就从技术上做到了对十几亿中国人的细分。
好人（绿码）可自由通行，可以进出各种区域，可以优先复工。给予好人充分的流动权。
可疑的人“黄码”，居家观察7天，在一定程度上限制其行动自由，限制他出入某些场合，要想复工先等一等。
危险的人（红码）一律居家观察14天，限制其外出，禁止他们进入各种场所，暂时终止他们的复工权利。
【复工图】也是一个伟大的发明。它是针对某一行政区划和特定功能区内，新冠病毒疫情严重程度、防护安全措施齐备程度以及复产复工所需要的劳动力、原材料、生产设备、资金等各类生产要素的齐备程度等，综合计算出来的状态。如果显示为红色，完全不能复工；如果显示为黄色可以部分复工；如果显示为绿色，一律可以复工。
健康码是对人的描述，以区分好人坏人。复工图是对地理区划或功能区的描述，你区分该地区是否具备复工条件。健康码和复工图相互配合使用，就能完美地实现“边防疫边复工”的双重目标。
事实上，在疫情防控措施仍生效的情况下，务工大军跨区跨界返程返厂，是全国复工复产工作中最大问题。怎么样让农民工出得了村出得了省呢？以浙江省为例，第1步杭州宁波温州等11个地级市实现健康码互认，打破各自为政的栅栏。第2步，让浙江省的健康码被河南贵州云南湖北等劳动输出大省认可，那些省份的劳动者只要申请到浙江省的健康码，就能出村就能乘坐交通工具就能跨省。
为此浙江省专门成立了9个省际劳务协作工作组，春节后立即赶赴云贵川鄂等9省，签订双边协议，甚至浙江省人力社保厅副厅长沉到河南农村，手把手交给村民申请杭州健康码。正因为浙江11地市的健康码被湖北省认可，同时湖北恩施州的健康码也被浙江认可，才有了跨省农民工专列包机包车。这就是生动的鲜活的“边防控边复产”的案例。
夏学民认为，这一案例具有重要启迪意义。疫情防控一下子让行政权碎片化了，事实上出现了n个“根据地” 。疫情防控初期，他们相互不买账，相互不承认，小区实施封闭式管理，这个小区的人根本进不了那个小区。当进入复产，复工阶段时，打破这种地方政权割据的混乱局面成为主流趋势。有了健康码，有了跨省健康码互认协议，一度被锁死的人，才可以活动起来。
合作防疫
当前境外输入是我国疫情防控的重中之重。如何做到既要防控境外输入，又要保证正常的国际交往。健康码国际版应运而生。原理是一样的，境外人员只要提前填报健康申报表，获取中国健康码国际版，弄清自己到底是好人坏人，那么就能够实现“保卫中国”与“交流世界”的双重目标了。
夏学民表示，基于大数据、移动互联网、物联网、生物识别和现代传感器技术的“健康码”是2020中国疫情防控行动中取得的最大成果，对于今后平安中国建设、国家治理与社会管理，乃至全世界的行政管理都具有深远影响。健康码是中国对全球防疫治理体系的重大贡献。
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