白城则村：
支部引领搭建致富桥 “三变”改革铺就脱贫路
3月23日，靖边县红墩界镇白城则村新整合的200亩土地上，机器在田间轰鸣，不日，这块曾经零散的撂荒土地就可变成良田。随着白城则村不断探索“资源变股权、资金变股金、农民变股民”的“三变”改革新路，由党支部牵头对无定河两岸3千亩土地进行了清产核资、量化折股，通过“三变”搭建股权平台，把贫困群众与集体经济经营主体有机连接起来，改变了过去点对点的扶贫模式，放大了贫困群众狭隘的生产空间、生存空间和发展空间，以农地入股、集体经济统一经营管理的发展模式，开启了农民增收、集体经济壮大、脱贫奔小康的新路径。
发挥支部引领 发展壮大村集体经济
大夏国都统万城下的白城则村，位于靖边县城北44公里处，红墩界镇最北端，与内蒙古乌审旗接壤，无定河、苦巴路穿村而过。全村辖8个村民小组，共255户1286人，总土地面积25.3平方公里。过去土地按户承包，大多是零散田，分散经营，投入不足，农业难增效，农民难增收，是县级贫困村。
“白城则村人均耕地少，都是条块化土地，因为地塄地界不明确，土地纠纷矛盾不断，自2017年起，我们村党支部利用三年时间，通过清财理财小组认定地界，确认土地股权、树木赔偿等问题，将土地整合后由村集体管理，2018年，整合后的2000亩玉米地，按亩每户当年就拿到200元分红。”白城则村村支书杨树兵告诉记者。
一直以来，分散到户的生产方式，制约了产业化、规模化经营的发展。现代农业机耕、机播、机收、喷灌、滴灌等技术的推广，促使土地要整合，要流转，要规模经营。“2008年上任支书，是狮子型干部，能吃苦，做什么事情有咬定青山不放松的劲头，整合这块地杨支书下了不少功夫。”红墩界镇镇长马向东如此评价该镇白城则村村支书杨树兵。
政策落实好不好，群众最有发言权。“以前种地全是人工，一户普通农户种上10亩地，一年最少也得两个多月的时间在地里忙来忙去，费工又费时，土地整合以后，从种到收5天时间全部完成，农民种完地的闲余时间还可以外出打工，解放了劳动力。”白城则村村民党员这样说。
在统万城旅游资源开发与保护的快车道上,白城则村从很早以前就开始探索农村土地流转,但大多数农民群众“靠天吃饭、以土为本”的思想根深蒂固，对改革谨小慎微，唯恐在改革中利益受损,加之土地征收,在财富面前,一些人迷失了自我等种种原因,导致此项工作停滞不前。针对这种情况，为快速推进“三变”改革的实施，红墩界镇党委高度重视,通过帮助白城则村村民统一思想认识、理清工作思路、找准发展路径，合力破解思想障碍、政策瓶颈和发展方式困境。党支部把旗帜举起来，把支部和党员“两个作用”发挥出来，反复召开党员大会、支部委员会、村民大会和民主议事会讨论“三变”改革事宜，并通过逐人逐户、耐心细致地作群众工作，凝聚起全村上下的共识。同时，以统万城旅游开发为契机，按照平等自愿、利益共享、风险共担的原则，鼓励和推动农民积极入股，成立了靖边县大夏统万城旅游服务公司，为下一步社会化分工、人口有序流动做好准备，迈出了发展壮大村集体经济的第一步，为实现个人与集体共同发展奠定了扎实基础。
“一个支部就是一个战斗堡垒，没有一个坚固的班子，什么事情也干不成。”红墩界镇党委副书记李小宁对白城则村党支部赞叹有加。去年，在白城则村党员干部的多方努力下，18公里通村组道路全面贯通，为村民的生产生活提供了极大的便利。“这是一件功在当代、利在千秋的大好事。”当地村民纷纷为村干部点赞。
利用“三变”改革 创新农业经营体制
在白城则村采访，天高云淡，田成方，路成行；小桥流水，袅袅炊烟；远处的大夏国都统万城傲然矗立，俨然一幅“塞上小江南”般的如画图景。
这一切得益于该村在学习借鉴其他地区发展经验，积极推行“三变”改革，采用“政府+支部+集体经济+农户”的合作模式，创新农业经营体制。政府负责“三变”的监督、指导和基础保障，为整体高效推进和持续发展保驾护航；支部通过“集体经济支撑，党支部引领”的发展思路，把基层党组织政治领导、政策引导、发动群众等优势与集体经济在技术、信息、市场、资金上的优势有机结合起来，进一步拓宽农民增收的渠道。
集体经济利用自身的资源优势，整合全村的土地、农田水利设施等资源，为“三变”提供坚实基础；农户作为股东，参与经营，按股分红，他既是参与者，更是受益者，是实实在在的主角。通过引导农户将承包地经营权入股到集体经济经营主体，创新了农业经营体制机制，实现了“统”与“分”的有机结合。
“以前村干部每年都要因为土地纠纷忙前忙后，每年处理不下60件，现在土地纠纷实现了0的突破，土地集约化经营解放了劳动力，贫困户实现了彻底脱贫，丧失劳动力的人按照土地入股，在家中即可坐等分红。”白城则村村主任石应莲告诉记者。
激发景区活力 助推长效脱贫致富
借助统万城、无定河漂流景区的影响力，下城则村贫困户高怀宝除了可以拿到土地分红，每月为统万城景区打扫卫生可以收入600元，贫困户高海龙看护围网每月可以收入600元。无定河漂流旺季，作为漂流服务人员，每人每天还可以有150元的收入。由于景区用人优先考虑贫困户，今年底，白城则村20户贫困户有望彻底脱贫。
白城则村坚持以贫困群众为核心，以全体群众为重心，以全面脱贫、整体致富奔小康为总目标，扎实推进“三变”改革，立足发展实际，奋力破解制约农村发展的现实瓶颈。大力推进“政府+支部+集体经济+农户”的合作模式，有效整合现有各种资源，努力探索迈向共同富裕的现实路径，切实增加群众收入，高效推进脱贫攻坚工作。党支部牵头对无定河两岸3千亩土地进行了清产核资、量化折股，通过“三变”搭建股权平台，把贫困群众与集体经济经营主体有机连接起来，改变了过去点对点的扶贫模式，放大了贫困群众狭隘的生产空间、生存空间和发展空间。同时设置10%的扶贫股作为扶贫专项基金，增强扶贫开发的实效性、长久性。
白城则村以“脱贫攻坚”统揽社会经济发展全局，以“三变”改革为抓手，激发区域发展活力，为推进红墩界镇农村综合改革带好了头，起好了步，也为全镇树立了样板，推动农村集体经济发展壮大，农民收入稳步增加，为决胜全面小康，决战脱贫攻坚走出了一条新型的农村改革发展新路。
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