黨對高校的巡視，通過發現高校治理體系和治理能力建設中存在的問題，壓緊壓實“黨對高校的全面領導”。對高校巡視通報進行分析，能夠反映出“黨對高校的全面領導”的具體內涵，以及我國高校在辦學治校實踐中存在的問題，明確高校下一步改革發展的重點和方向，具有十分重要的價值。
基於此，我們蒐集了241所高校的巡視整改通報，通過文本分析，從整體上總結我國高校在巡視中暴露出的系列問題，並討論不同類別高校呈現出的問題的差異，為加強和改進高校黨建工作及廉潔建設提供參考。
哪些領域最容易出問題？
我們把高校分為“黨委書記、校長職務由中央管理的高校”（簡稱“中管高校”）、教育部屬高校（非中管）和省屬高校三類，分別從中央紀委國家監委網站、教育部網站和省政府網站上搜集了31所中管高校、41所教育部屬高校（非中管）和169所省屬高校（分佈在19個省區市）共241份巡視整改通報，時間跨度自2013年至2018年。
根據對巡視整改報告等文本的歸納提煉，以及詳細的建模計量分析，我們將高校存在的問題細化為70類（如“學校管理有行政化傾向”“重教書輕育人”“思想政治建設效果不明顯，校領導班子不敢擔當”等），根據各大類問題之間的聯繫，形成了3個一級編碼，並細化為11個二級編碼。前者包括堅持黨的領導問題、加強黨的自身建設問題、高校具體領域問題三方面。11個二級編碼則是一級編碼的具體表現，分為黨中央領導、省委領導、學校黨委領導、黨內政治生活、政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、機構設置、資產管理、招生辦學，涵蓋各方面。
經過梳理，241所高校在70個問題中，平均出現19.5個問題。其中，在“加強黨的自身建設問題”上出現問題佔比最高，為30%，其涵蓋黨內政治生活、政治建設、思想建設、組織建設、作風建設等方面，此類問題也是巡視的重中之重。其次是在“高校具體領域問題”方面出現問題，佔比28.5%；再次為在“堅持黨的領導”方面出現問題，佔23.5%。
從高校類型來看，省屬高校出現的問題最多，平均每所高校巡視出21個問題，中管高校其次，部屬高校最少。相較而言，地方不同高校間出問題的個數差異大，部屬高校出現問題的個數差異小。在“堅持黨的領導”“加強黨的自身建設問題”和“高校具體領域問題”三個維度上，部屬高校出現的問題都是最少的。省屬高校在“堅持黨的領導”和“加強黨的自身建設問題”上出現的問題最多。中管高校在“高校具體領域問題”這一維度上出現的問題最多。
對於全部高校而言，在11個二級編碼中，出現問題最多的是“黨內政治生活”問題，具體包括民主生活會質量低、理論學習不夠、黨內政治生活不嚴肅不規範等。其次是“組織建設”問題，主要是基層黨組織建設比較薄弱、發展黨員工作不到位等。巡視問題集中呈現，說明該類問題是“巡視體檢”最為看重的地方，也是高校目前政治工作中最亟需查缺補漏之處。
從高校類型來看，在“堅持黨中央領導”方面，即對黨中央思想和理論的貫徹問題和對黨中央要求的實踐和落實問題上，中管高校暴露出的問題高於部屬高校；省屬高校則在“省委領導”方面暴露出了更多問題。在“黨內政治生活”方面，省屬高校暴露出來的問題要明顯多於另外兩類高校。而在“政治建設”“思想建設”“組織建設”和“機構設置”上，中管高校的問題都較多，但是在“作風建設”上，中管高校要明顯好於另兩類高校，在“招生辦學”上也明顯好於地方高校。
各省份暴露高校問題詳略不一
通過比較巡視年份可以看出，隨著年份的推移，巡視出的問題種類越來越多，這或可說明巡視問責越來越嚴格和仔細。此外，各省在巡視時暴露出的問題多少也存在差異，如海南、雲南、江蘇等高校在巡視中暴露出的問題數要明顯多於其它省份，而天津、浙江等高校在巡視反饋中通報的問題數要明顯少於其它省份。
研究還表明，不同省份的教育財政投入、地域特徵、文化傳統等的差異對高校辦學作風、辦學質量都有一定程度的影響。同一省份的高校在交流和合作中，會形成一些共性。
此次研究，我們還對241所高校黨委書記、校長的年齡、性別、學術背景等做了統計和分析。從校領導的背景來看，無論是黨委書記還是校長，其年齡、理工科專業比例、男性比例，幾乎都遵從著中管、部屬、省屬的降序排列。中管高校、部屬高校、省屬高校的黨委書記平均年齡分別為56.8歲、56.2歲、53.2歲；中管高校書記理工科專業背景的比例高達71%，部屬高校書記理工科背景比例只有36%，省屬高校書記理工科背景的比例介於中管和部屬之間，為47%；從性別看，三種類型高校的書記多為男性管理者，佔比均超80%。
中管高校校長的年齡也較其它兩類高校偏高；校長中理工科專業背景的比例比黨委書記更高，中管高校為87%、部屬高校為61%、省屬高校為49%；校長中男性的比例也更高，中管高校為94%、部屬高校為92%、省屬高校為87%。
通過梳理還發現，985、211大學相比於非985、211大學，問題數量少16%。綜合型大學比非綜合型大學的問題數量少9%。校長的背景特徵、黨委書記的年齡，對巡視結果沒有顯著影響，但是男性黨委書記所在學校被巡視出的問題個數要比女性黨委書記所在學校巡視出的問題個數少13%。性別因素造成的差異可能是因為我國高校存在“女性擔任領導少，女性領導擔任正職少、副職多”現象，樣本中女性書記過少；也可能是一些女性領導對組織戰略的影響力不如男性領導所致。
高校黨委書記應該更有為
本研究表明，高校應堅持黨管高校辦學方向、黨管意識形態、黨管幹部和人才、黨管高校改革發展，堅持從嚴從實加強高校黨的建設。
從相關性分析可看出，高校在巡視中暴露的問題，很多都具有連鎖反應，即在某一問題上做得不到位，進而會影響相關領域的工作開展。這表明，高校的各領域工作環環相扣，只有堅持以政治建設作為所有工作的龍頭，加強管黨治黨，把準辦學方向，強化源頭治理，才能更好地破解高校內部治理中的條塊分割問題，促進高校的內部協同，形成辦學治校的合力。
巡視是政治體檢。巡視中發現的問題表明，高校黨委書記應更多地參與政治建設，更加重視思想政治和德育工作，更加關注幹部和人才培養。在黨委領導的校長負責制下，黨委書記應當承擔把握辦學方向、抓好思政工作等重要職責。
巡視問責是對高校的全面政治體檢，找到問題只是第一步，更重要的是從巡視問題中找到高校改革的目標和方向，即知即改、立行立改、全面整改。為我國高校的“雙一流”建設目標保駕護航。要進一步強化問題導向，形成黨對高校全面領導的科學體制機制，推動實現高等教育領域治理體系和治理能力現代化。（作者分別為北京大學政策法規研究室助理研究員；北京大學人事部部長、政策法規研究室主任，研究員；北京大學黨委政策研究室副主任，副研究員）
撰文 / 趙穎 任羽中 吳旭
視覺 / 了了
審核 / 李天銳
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