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5分钟作者陈甬军系中国人民大学商学院教授、重阳金融研究院高级研究员、博士生导师，本文转自3月21日“经济大厦”微信公众号，原标题为《“四抓”：疫后中国经济恢复主要对策（上）》
国内新冠疫情初步得到有效控制，接下来的重要问题是如何有效恢复经济运行？目前，中观层面的一系列措施，我觉得已经比较明确，地方政府现在除了可以盯住上面的财政补贴、减税降费和货币政策、商务政策，当务之急还要把自己的事情先抓好，从策略上来看，可以主要聚焦“四抓”。第一个抓达产，第二个抓消费，第三个抓市场，第四个抓农民收入。与其“临渊羡鱼”，不如“退而织网”，先把自己的事情管好，努力恢复到去年年底那个水平。
一、抓复工复产、复工达产
大家看报纸上、电视上看讲了复工率有百分之九十几。开了门都是复工了，但是达产率现在还比较低，生产能力还没有正常恢复。我觉得抓达产率是今后各个地方政府，县、市、工信厅、工信局要抓的一个最重要的工作重点，也是决定中国经济在后面几个季度能不能反弹的一个最重要的基础性工作。当然现在复产也还要解决很多问题。但在复产以后就要达产。此前，国务院已经派了二十几个工作组到各地去抓这个工作，就反映了这个问题的尖锐性。
这个是我的家乡宁波复工的路线图，人大国发院的年轻学者做了这个课题，反映了宁波动作快，出动车子、飞机等，通过各种途径把农民工接回来。宁波市长很早就提出来要复工达产。现在中央提的是复工复产，当然也包括了达产这个意思。有的人说中央没怎么提，你怎么来提达产呢？我的经验是，需要根据具体实践来调整策略，逐步推动这个事。跟社会主义市场经济改革一样，中央的决策是在实践中来推进的，要考虑主要矛盾。全国面上来说，可能复工是主要矛盾。但在复工以后，努力达产就成为一个主要问题。
复工达产有个产能利用率和达产率的问题。产能利用率，就是一个工厂全年实际生产与设备设计生产能力的百分比（即产能利用率=实际产能/设计产能*100%）。企业设备不可能全部时间都用于生产，春节要放假，中间设备要大修、要小修。我高考前在电厂当工人，是一个在全国流动发电的6000千瓦的发电机组。全年的话8000多个小时你都发电吗？不会的，这里要打个折，比如打个8折，就是每年发电约7000小时，每小时6000千瓦，全年一共可以发4200万度电。所以这个80%就是产能利用率的概念。打了8折，其实是扣掉了必要的检修时间和根据社会情况放假时间以外的生产能力。现在我们就对照这个指标来看，复工以后达到了多少生产能力就是达产率。那个电站，我算了一下，一年算它7000个小时发电生产，每小时发6000度电，也就是6000千瓦时，可以发4200万度电。但是如果现在只发了2100万度电，达产率就是50%。所以现在不但要企业开门，不但要员工到岗，还要把达产率抓上去。这个是各地眼前就可以努力去做的事情。
现在复工率、达产率的情况，沿海地区比较好，但是估计到三月底的话，各地随着防疫的逐步解禁，人员到岗率上升，达产率就成为一个新的主要矛盾。怎么来观察真实的达产率呢？可以看用电量这个微观指标。
这个是最近五年来正月初一以后40天的发电煤耗曲线。全国发电煤耗数据，在特定时间段，基本上应该是稳定的。2020年数据，是颜色最深的这条线，大家看前面的三、四年，以及2018年、2019年的数据，都在2020年数据的上面。目前这个地方出现了缺口，现在又过了10几天了，现在看大概还在这个位置。所以，作为一个地区来说，可从用电量来看达产率，你可以用这个数据观察。当然也有企业前几天通过用电设备空转来骗上面，如果你是个局长，你是内行，就可以说，你这点小小把戏瞒不过我。从发电煤耗、发电量、耗电量来看复工达产的进度，还是比较可靠的判断方式。
关于工业综合产能利用率，全国总体上去年是76.6%，还是不错的。一般来说，75%—80%一般认为是比较合理的。现在能够达到多少？全国的产能利用率，我估计只有一半多一点。所以推进快的话，要在4月份达到60%，在6月份达到70%左右。工业产能利用率上去了，当然PMI就会上去，各种指数也会联动走高。所以现在复工以后要抓达产，这个手段马上就可以用，不能再“等、靠、要”了。如果疫情已经防控到一定的程度，就要抓“达产”这个主要矛盾。当然这里有很多问题制约，如农民工到不了位、元器件供应有问题、客户流失问题、市场变化问题，客观上需要靠政府大力推动，帮助企业来解决。企业它当然是打头阵的，企业家当然是市场的主力。市场冷热他知道，但有些关系到全局性的问题，仍然政府要提供援助，帮助他在复工后尽快达产。因此，我现在提出这个判断：如果在6月份，全国产能利用率达到70%左右，今年的经济恢复就有比较大的把握。
二、抓消费
消费市场随着隔离和人员流动限制，前期已经大大萎缩了，现在要把它尽快恢复起来。正好此前李克强总理视察了全国市场运营和经济发展平台，强调统筹推进疫情防控和经济社会发展，推动商贸物流市场正常运营。国家发改委等23个部门也印发了促进消费扩容，形成强大国内市场的意见，提出了六大方面的措施。
所以对大部分疫情得到控制特别是绿码地区来说，现在恢复消费市场跟复工达产同等重要。
图源：中新网
这张照片是江苏南京市委张书记在秦淮区的小吃店里边吃鸭血粉丝汤。前几天我看到了这个照片，确认是对的。江苏人看得很过瘾，当然他是以身示范推动消费发展。南京后来又发了3.1亿元的消费券，分成七类，有三类是针对低保、贫困人群、工会会员等群体，通过特定渠道来发。还有四类公益性质的消费券，通过身份证来摇号发放。这个券被消费以后，商家凭这个券可以到相关部门去兑换真金白银。这样就非常容易把消费市场启动起来，这就是消费券的拉动作用。当然这里面要考虑很多执行细节问题，你拿消费券来买飞机票可能不行，因为卖飞机票的航空公司不是南京当地的。
了解这个作用机制以后，还可以进一步延伸消费扩容领域，比方可以发教育券。过去我们提了很长时间，现在虽然义务教育免费，但是还有很多社会教育要收费。我们可以通过发一批教育券，看各家各户哪个办得好，公众就会“用脚投票”把教育券投到哪里去。所以可以在这个基础上进一步延伸。
当然南京秦淮区开始发的文件要求每个干部自己掏100块钱消费，这个政策临时可以，但长期这么做、大面积做也不合适。因为基层干部收入也并不高。所以我们可以通过发放消费券的方式，通过地方财政出钱来启动消费，带动人气，最后可以通过多上缴的税费来弥补。
三、抓市场
主要是关注国际市场，特别是注意产业链的变化。现在海外疫情进一步扩大，在这个背景下海外有大量的新订单，比如口罩、温度计、监护仪等等。所以很多企业在这方面可以进一步变换生产结构。当前，红外热电推传感器现在也成为网红产品。举这两个例子就是说明，我们加入的国际产业链并不是一成不变的，它不断会有新的需求热点出现，
特别是现在疫情的蔓延，外贸出口可以抓住这个苗头来开拓新的市场，推动新的发展。抓市场还要预测未来市场的结构性变化。我国前两个月进出口商品中，进口商品数量是有结构性变化的。比如，机床设备、医疗器械等领域的进口是下降的，但是像集成电路、粮食等进口增长也不少。数据的下降，当然是有2月份疫情的影响，到3月份、4月份应该就有很大的变化。特别是机械设备仪器这方面，随着复工复产，刚才讲的有一块的需求端，产业链是在中国，它会改变这个状况。
四、抓农民收入
还有一个重要方面，就是要增加农民的收入。现在每次遇到问题，农民工的城乡流动好像就是中国经济的一个缓冲器。2008年国际金融危机的时候，有一两千万农民工回乡。这次疫情冲击，使得农民工回乡以后出来就比较难。增加农民收入，对完成决胜脱贫攻坚目标任务非常重要。现在有一部分人不能出去打工，收入减少了，有一部分人由于市场和产业变化了，收入减少了。今年要全面建成小康社会，这个目标中央抓得非常紧。完成这个目标，要采取有力的措施，其中除了国务院扶贫办刘主任昨天提到的许多措施以外，
我建议有条件的地方可以进行以工代赈，来帮助农民增加收入。大灾大荒之年要赈灾，过去中国的封建朝代都有。现在有重大疫情，与其发直接的救济，不如进行以工代赈。可以利用建立公共、水利、小型工程等基础设施建设项目，农民投工，最后来获取收入，获得劳务报酬，直接增加收入。以工代赈的内容是很多的，比如国家安排的县乡村公路、农村水利建设、人畜饮水、基本农田、草场建设、小流域治理以及这次所反映的社会卫生公共事业建设，还有国防体系的一些土建工程等等，都可以用以工代赈的模式。建议有条件的地区可以优先进行。
综合来看，在疫后经济恢复的过程中，通过刚才讲的“四抓”，同时加大精准脱贫的力度，就能够比较快、比较好地使经济走上正常发展的轨道，争取完成全年发展目标，如期实现第一个百年奋斗目标。
中国人民大学重阳金融研究院（人大重阳）成立于2013年1月19日，是重阳投资董事长裘国根先生向母校捐赠并设立教育基金运营的主要资助项目。
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