笪志刚 黑龙江省社会科学院东北亚研究所所长、研究员，东北亚战略研究院首席专家
何时宣布紧急事态才好呢？
3月31日是日本新旧财年交替之日，也是令和年迎来首个财年的最后一天，翌日日本将开启万象更新的新财年。就在这一天，日本宣布为防控新冠肺炎疫情蔓延，拒绝来自美国、中国、韩国全境的外国人入境，加上此前宣布的拒绝来自欧洲意大利、西班牙、法国、英国等18国及伊朗入境，日本拒绝或限制外国人入境国家总数超过40个，安倍内阁完成了疫情下“锁国”的基本布局。虽然多数民众诟病日本“锁国”举措姗姗来迟，但也有民众认为亡羊补牢也算为时不晚。
“锁国”举措也是一贯标榜“开国”的日本不得已而为之的下策，也是安倍内阁不得不祭出的重拳。对于现在的日本来说，面临着与中国抗疫初期一直坚持着的“内防扩散，外防输入”的巨大压力。从内防扩散看，从1月中旬发现第一例来自武汉的中国境外输入病例，截至3月31日，日本含钻石公主号712例感染（11人死亡）在内合计感染2933人，死亡77人。随着3月30日富山县和3月31日山形县首现确诊病例，日本全国47个都道府县，除岩手县、鸟取县和岛根县三县外，其他44个省级区域全部“中毒”。尤其是单日增量和首都的疫情让人心惊肉跳。3月31日全国当日增加259人，其中东京都占78人，也是东京都本月24日开始当日先后增41例、47例、40例、63例、68例、13例以来的最多的一天，也推高东京都总数升至521人。日趋严峻的局势也让“东京封城”一词不胫而走，成为悬在很多民众头上的达摩克里斯之剑，挂在楼上的那只不安分的靴子。东京都知事小池百合子不仅自己在电视上几次谈及封城，也与安倍首相几次磋商宣布紧急事态可能与封城事宜先后，31日还指出国家是否宣布紧急事态箭在弦上，暗示被宣布其实是早晚的事情。从外防输入看，由于集中考虑奥运会的举办，日本限制或完全拒绝来自其他国家的入境启动较晚，早期主要是对中国湖北和浙江省游客、韩国大邱和庆尚北道地区限制得较严，入境限制也是由松至紧，走一步看一步逐步增加至今的，安倍内阁因此被诟病为了奥运会不封闭国门，导致在境外得不到入院等救治的外国人和本国人鱼龙混杂涌入，将民众生命与健康置于奥运特需之下。国门的半开半关，或是不先堵上这块漏洞，增加外国人乃至日本人奔袭回国带来的感染上升不说，也直接关系到紧急事态的成败。远的不说，就3月30日一晚东京都成田机场又检出20多从欧美归国的海外输入病例。
按人口比不高，按检测比格外高
为什么安倍首相循序渐进布控锁国后，还迟迟不宣布进入紧急事态？作为防控本国不断增加的感染病例的重要一环，日本已对包括中美韩等最重要的盟国和经贸伙伴在内的多国发出了禁止入境或提高入境限制的堪称“锁国”举措。但围绕宣布紧急事态，即使包括日本医师会、经济同友会、东京都、大阪府、埼玉县等地方政府在内的主张马上启动的各界声音不绝于耳，安倍首相却一直眼观六路耳听八方地做最后的盘算。原因为何？症结在哪里？
一是要件还没满足。宣布紧急事态的两个重要条件，第一个威胁国民生命和健康已不存在问题，但第二个问题是否向全国蔓延和对经济产生巨大影响却见仁见智。虽然政府内部也在做仿真测试、沙盘推演，安倍首相也在记者会见中承认国内疫情存在几何级增加、总量暴增30倍的可能性，但反对的声音还是认为凭东京都的人口体量，现在的感染数据尚不足以担心，需两个指标几何级扩大才算数。第一是感染路径不明确的病例大幅增加，第二是来自海外的输入性病例大幅增加。而对这两条的准确认知和仔细盘点还是公说公有理，婆说婆有理。
二是经济代价过大。安倍内阁深知，一旦宣布紧急状态意味着经济陷入麻痹，甚至走向死亡。今年日本经济已不是保住此前预测的0.2%增长的问题，而是能否接受-1.3%至-2.1%的衰退的死活的问题。包括东京都在内的首都圈“一都三县”一旦封锁，单单一个月就会使日本GDP锐减9万亿日圆。日企海外经营也受到冲击。3月30日日本经济新闻报道了针对日本制造业规模和业绩居前的100家公司的问卷结果显示，日本制造业在北美的当地工厂的49%已停止生产，欧洲的比例更是达到58%。20天前还处于全面停止状态的日企在华制造业则80%开复工走向正常，但还存在警惕第二波风险的担忧。最明显的业种就是汽车工业，丰田、日产等在北美和欧洲的工厂多数叫停，甚至国内工厂也部分停止运行。金融市场表现也不给力，疫情发生以来上下波动5000多点，一度跌破18000点心理关口。3月31日财年最后一天，东京股票市场小幅下跌不到200日元，日经指数收于18917日元，比财年内高点跌去2200多日元，约10%。一旦宣布紧急事态，股价暴跌，企业倒闭，日本经济陷入萧条几率上升。
三是无法承受失业之重。安倍经济学的看板之一就是失业率一直处于历史低位，受政府支付维持就业补助金等对企业稳岗稳就业举措激励，2月的失业率还维持在2.4%的低位，与完全失业的166万增2万相比，就业总数6743万增3万。但作为晴雨表的有效求人倍率已开始走低，比上月低0.04个百分点为1.45倍，而且苦乐不均，与福井县1.99倍相比，高知县只有1.21倍，陆续出现企业取消已面试合格的内定现象，数据滞后的3月的失业率攀升将是大概率事件。
四是将引发政治问题。原本安倍首相的如意打算是借助东京奥运会将经济推上一个新高度，借势推动修·宪和提前解散众议院举行大选，为明年9月总裁到期提前布局。但疫情使这两项均无法有效实施，即使做也不得人心。而且人心向背两张皮，紧急事态影响民众生活，对经济造成冲击不说，对民权民意造成伤害，尤其是征用民用医疗设施的土地和建筑，强制物流运送物质等权限让企业提心吊胆。一旦事态没有那么严重，来自民众和企业的诟病将严重冲击安倍内阁公信力和支持率。岸田文雄、菅义伟、石破茂第一方队，茂木敏充、加藤胜信、河野太郎第二方队等瞄准后安倍时代的候选人都在虎视眈眈，何况还有小泉进次郎、铃木直道等新生代蓄势待发，成也萧何败也萧何，紧急事态的宝刀虽已出鞘，但何时砍将下来，安倍还在谋篇布局。
说“一站二看三通过”容易，说“当断不断必有后乱”也容易，但对安倍内阁来说，深陷疫情，难以自拔，临渊羡鱼不好，退而结网也难，向左悬崖，向右大海，跳也不是，游也不成，安倍真可谓左右为难。
要说没影响那真是没头脑
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