代表法規定，人大代表在閉會期間的活動，以集體活動為主，以代表小組活動為基本形式。近年來，德江縣人大常委會在有效開展代表小組活動的基礎上，創新開展了縣人大代表小組聯組活動，有效搭建了閉會期間代表活動的重要載體和平臺，較好地發揮了代表作用,得到了社會各界的廣泛支持，得到了全體縣人大代表的充分讚譽，得到了縣委和上級人大的高度認可。貴州省人大常委會官網、《人民代表報》、《銅仁改革交流》分別刊載推廣。
一、指導思想明晰，活動目的精準
2010年，德江縣人大常委會將縣人大代表以鄉(鎮)為單位劃分為20個代表小組，在充分開展代表小組活動的同時，創造性地按地緣相近、產業相似、人文相通、方便聯繫的原則將20個代表小組劃分為七個片區（以人代會期間七個片區代表團為單位），輪流主辦縣人大代表小組聯組活動。
2013年12月，青龍鎮撤鎮建立兩個街道後，繼以鄉（鎮、街道）為單位設立了21個縣人大代表小組，仍然按七個片區開展聯組活動。通過開展片區縣人大代表小組聯組活動，片區鄉鎮（街道）逐步形成了大產業、大穩定、大發展的共識，增強了抱團發展、協作發展的意識。
2018年，縣人大常委會決定每兩年各開展一次縣、鄉人大代表小組聯組活動。
縱觀近10年來的縣人大代表小組聯組活動、鄉鎮人大代表小組聯組活動的指導思想，都堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀和習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以五大新發展理念為引領，深入貫徹黨的歷次全會精神，全國人大各次會議精神，全面落實中央和省委、市委、縣委關於加強縣鄉人大工作和建設的要求，圍繞縣委的重要工作部署，按照“工作聯動，活動聯抓，資源聯享，發展聯推”的總體思路，深入開展豐富多彩、紮實有效的代表小組聯組活動，推動經濟社會協調健康發展，為決勝脫貧攻堅、同步全面小康發揮人大代表的積極作用。其目的是充分調動廣大代表依法履職的積極性，使代表聯繫選民的條件更好，瞭解民情的機會更多，反映民意的渠道更暢，實現黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一，全面推進小康社會建設，讓廣大人民群眾積極投身於加快建成黔東北交通樞紐和區域性中心城市的征程中。
二、準備工作充分，活動程序規範
（一）認真組織代表小組活動，為開展聯組活動奠定基礎。德江縣人大常委會《關於進一步加強和規範縣人大代表小組聯組活動的實施意見》要求各代表小組要按照代表法的規定和縣人大常委會的安排，認真開展“五項活動”，即每年舉辦一期代表培訓班；每年至少舉行一次代表座談會，商討參加聯組活動相關事宜；每年至少開展一次代表走訪選民，聽取選民意見和訴求的活動；每季度開展一次代表小組活動；每年至少開展兩次代表調研和視察活動。在人大代表中開展“五帶頭四個一活動”。“五帶頭”即代表帶頭勞動致富、帶頭學法守法、帶頭崇尚科學、帶頭助人為樂、帶頭美化環境；“四個一”即就政府工作提一條建議，聯繫幫扶一戶貧困戶，為群眾辦一件實事，向代表小組彙報一次工作。
（二）積極開展代表小組聯組活動，有效搭建代表履職平臺。德江縣代表小組聯組活動是以“聯組會議”為中心的活動，整個活動不是一天兩天、也不是一月兩月的活動，而是貫穿一年的系列活動。具體分為三個階段，即調查研究階段、集中活動階段、跟蹤問效階段。
調查研究找癥結。每年一、二季度，各代表小組要制定小組活動計劃，組織代表開展“兩走進”活動，同步開展“五項活動”、代表進駐“幹群連心室”、“四在農家·美麗鄉村”助推活動等，組織小組代表對本鄉（鎮、街道）的民生項目、民生實事進行監督，對重點工程、重點項目開展專題調研、集中視察或專題詢問，為開展好本片區的代表小組聯組活動奠定基礎。每位代表在各自選區至少聯繫10戶選民，實行對口聯繫和幫扶，收集民情，反映民意。
代表小組聯組活動關鍵要在“聯”字上著力，在“共商共識共推共好”上著手，必須糾正為活動而活動的錯誤思想，防止蜻蜓點水、走馬觀花式的進行，以活動強活力，以活動促履職，充分發揮代表作用,在實踐中突出“三抓三強”。一是抓學習、強認識。認真組織人大代表系統學習“1+4+N”（“1”指憲法，“4”指代表法、選舉法、地方組織法、監督法，“N”指與監督議題相關的法律法規），認真學習黨的歷次全會和習近平新時代中國特色社會主義思想。通過學習培訓，增強代表意識，激勵代表踐行“為民履職是天職，參加會議是本職，缺席活動是失職，不提建議是瀆職”的理念，認真處理好本職工作與代表履職的關係，努力為選民代好言、議好政、督好事。二是抓制度，強活力。不但先後制訂和完善了德江縣人大代表小組聯組活動保障制度、組織制度、聯組視察、調研製度、聯組活動建議辦理制度等，保證代表小組聯組活動有章可循有序開展，還健全完善了聯組活動考勤簽到、績效考核、請銷假等一系列活動制度，強化代表履職登記，激發代表參與聯組活動的自覺性和積極性。三是抓活動，強監督。組織片區代表通過走訪、回訪、遍訪，向選民述職等，認真聽取和收集群眾意見，有針對性地提出代表建議、批評和意見，盡力幫助群眾辦好事辦實事；組織片區代表開展結對幫扶困難群眾活動，更好地發揮代表在服務精準扶貧，推動脫貧攻堅中的作用；組織片區代表開展專題培訓或崗位技能培訓等活動；組織片區代表對民生項目、民生實事進行監督，對重點工程、重大項目開展專題調研、集中視察和專題詢問。每次活動前，各代表小組要提前將活動的有關事項通知本組代表，確定2-3名代表重點做準備，包括在會議中發言，領銜提出閉會期間代表建議等。
集中活動話發展。每年第三季度，在代表小組思想統一的基礎上，主辦方組織片區內各代表小組負責人召開協調會，根據縣委、縣人民政府中心工作安排，結合各鄉（鎮、街道）實際，精心擬定活動主題；根據主題安排會務，認真製作會議資料，確定視察、調研內容及路線。活動一般包括聯組會議和視察、調研，順序可以根據具體情況確定。
活動主題直接關係到活動的水平和質量。選定活動主題力求科學，涵蓋片區工作大局和發展實際，並徵求有關方面的意見，片區鄉（鎮、街道）形成共識。一要圍繞縣委重大決策部署來確定主題；二要圍繞民生熱點難點事項來確定主題；三要圍繞縣人大常委會年度監督議題來確定主題；四要圍繞代表建議的提出和辦理來確定主題。如潮砥片區2010年縣人大代表小組聯組活動就結合當時的庫區移民、兩個集鎮搬遷工作實際，將活動主題定為“代表聯動共謀老區發展·抓住機遇同建移民新鎮”；2018年，脫貧攻堅工作是全縣的工作重點，鄉鎮代表小組聯組活動時，一些鄉鎮就以“代表履職盡責·助推脫貧攻堅·促進片區發展”“聯組共推謀發展·全力以赴戰貧困”為主題，既符合片區發展實際，也是人大代表、人民群眾關心關注的熱點難點。
聯組會議是聯組活動的一項重要內容。縣委對縣人大代表小組聯組會議十分重視，明確要求凡是縣人大代表的縣級領導都要以普通代表身份參加所在選區的代表小組聯組會議。參加會議的有片區縣人大代表、縣人大常委會領導、聯繫片區鄉鎮的縣領導、縣直有關部門主要負責人、片區內不是縣人大代表的鄉（鎮、街道）政府主要負責人和人大主要負責人。聯組會議的開幕式、閉幕式要奏唱國歌；主辦鄉鎮（街道）黨（工）委書記致歡迎詞；
縣人大常委會通報本片區年初縣人代會及上次聯組活動會上代表建議、批評和意見辦理情況；片區內的鄉（鎮）長、街道辦事處主任交流產業發展經驗，圍繞片區活動主題談下步發展打算，向縣人民政府提出相應建議意見；各鄉（鎮、街道）選擇1-3名縣人大代表作主題發言，交流履職經驗和如何圍繞片區活動主題履行代表職責；其他參會的縣人大代表圍繞片區活動主題對片區的發展建言獻策；應邀列席會議的部門領導、行業專家解答相關政策或技術難題。2017年，全縣21個縣人大代表小組分為7個片區分別圍繞“脫貧攻堅·同步小康”“完善城市功能·促進撤縣設市”“農旅一體化·推動同城化”等主題開展了聯組活動，98%的縣人大代表參加了活動，列席部門主要負責人175人次，收集意見建議970條，轉縣人民政府辦理66件，現場解決問題638個。
2018年，縣人大常委會專門研究下發文件，指導各鄉鎮人大組織開展了鄉鎮代表小組聯組活動，全縣67個鄉鎮人大代表小組，應參加活動的代表1038名，實際參加的代表915名，佔比88.2%。19個鄉鎮的聯組活動均開展了聯組視察、召開了聯組會議。聯組視察中，與會人員對與活動主題有關的重點項目、重點工程進行了視察，有效化解了7起矛盾糾紛，推動了13個項目落地落實；座談會上，鄉鎮人民政府鎮長或副鎮長圍繞活動主題作了專項工作報告，59名人大代表就履職經驗作了主題發言。其他代表結合平時掌握的情況、針對視察中發現的問題提出一些有價值的建議意見，各鄉鎮人大梳理後轉鄉鎮人民政府辦理的共81條，有力地推動了各鄉鎮的脫貧攻堅工作和經濟社會協調健康發展。
《銅仁改革交流》（2018年第53期）對此作如下評價：“2017年以來，德江縣人大常委會堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，積極探索創新，通過搭建平臺提能力、依法監督練內力、聯組活動促活力、健全機制添動力、落實建議聚合力“五力”並舉，助推脫貧攻堅取得良好成效。兩年來，縣鄉輪流開展聯組活動55場次，1118名縣鄉人大代表參加，提出有價值的建議411條，助推113個項目落地落實，幫助解決資金667.3萬元，切實解決了一批脫貧攻堅中群眾普遍關心的熱點難點問題。”
跟蹤問效要成果。聯組活動的目的是確保代表在閉會期間能夠依法履行法定職責。因此，不能成為人大自身的自娛自樂，而應高度重視成果轉化運用，使之能夠成為推進工作的重要力量。縣人大常委會要求各主辦鄉（鎮、街道）要將活動中代表的發言、建議、總結等相關資料彙編成冊，送縣人大常委會備案。縣人大常委會對活動中提出的建議意見及時研究處理。對能夠成為常委會審議議題的，常委會將積極採納；對群眾密切關注、並需急辦的事項，由常委會採取向“一府兩院”發督辦函的形式，推動解決和落實。聯組會議結束後，縣鄉人大要認真梳理聯組活動中收集到的建議意見，作為閉會期間的建議、批評和意見交縣鄉人民政府辦理。每年第四季度，縣鄉人民政府及相關職能部門要向縣人大常委會、鄉鎮人大主席團報告代表聯組活動建議辦理情況，縣人大常委會、鄉鎮人大主席團要對代表聯組活動收集的建議、達成的共識、形成的決議、領導的指示，進行督查，並跟蹤問效。
三、保障機制健全，活動效果明顯
（一）領導機制健全。縣人大常委會建立健全了協調運作的領導機制，確保代表小組聯組活動“有組織、有計劃、有主題、有保障、有制度、有陣地、有考核、有檔案”規範運行。縣人大常委會聯繫片區的領導、縣人大常委會選任聯委及相關工作機構認真研究和探討新形勢下聯組活動的開展，把開展聯組活動擺上重要議事日程，認真審核活動方案，切實抓好督查指導，確保活動取得實實在在的效果。各鄉鎮人大把聯組活動作為提升代表履職能力的重要載體，擺上重要日程，加強代表的業務培訓，提高代表素質。並結合各自的特點，制定具體計劃，明確目標任務和實施措施。
（二）協作機制健全。一是實行縣人大常委會領導負責聯繫指導片區聯組活動制度，加強與片區各鄉（鎮、街道）黨（工）委、政府（辦事處）的溝通協調，認真審核活動主題，幫助解決聯組活動中遇到的困難和問題，確保活動順利開展並真正取得實效。二是縣人大常委會、各鄉（鎮、街道）人大主席團（工委）、縣鄉人大代表小組按照各自的工作職責要求，齊心協力，精心組織，統籌兼顧，確保聯組活動與日常的人大工作、縣鄉人大換屆選舉工作相互促進、平衡發展。三是建立了聯席會議機制，適時擬定代表小組聯組活動計劃，科學確定活動主題，建立完善代表小組相互聯繫、聯組活動情況反饋、代表小組聯組調研、聯組視察、代表建議收集處理、代表參加活動和履職考核等方面的制度，探索建立了聯組活動長效機制。各鄉（鎮、街道）人大主席（工委主任）或代表小組組長作為第一責任人，親自抓具體工作，制訂實施方案，結合片區實際，商定聯組活動主題。各鄉（鎮、街道）為代表小組依法開展活動提供保障，在相對集中的地方建立了代表聯絡站或代表活動室，建立了工作臺賬。
（三）保障機制健全。縣人大常委會要把聯組活動的開展情況納入對各鄉（鎮、街道）人大年終績效考核的重要內容，並予以一定經費支持。各鄉（鎮、街道）也積極籌措，保障活動必要的工作經費。縣人大常委會辦公室、選任聯委加強督促指導，總結活動經驗，注重發揮典型的示範帶動作用，充分利用網絡媒體和信息，宣傳活動所取得的成果，宣傳報道工作中的好典型、好經驗，努力營造良好的輿論氛圍。
實踐證明，開展人大代表小組聯組活動不僅能有效解決各代表小組因代表人數較少且居住分散而不利於活動開展等問題，而且對片區經濟社會各項事業的協調發展具有積極作用，深受代表歡迎，也得到了上級人大的充分肯定。加強和規範人大代表小組聯組活動，有利於推動各級黨委關於加強人大工作一系列部署和要求的落實；有利於搭建發揮代表交流平臺，激發代表比學趕超的積極性，加強人大代表自身建設；有利於增強代表工作活力，激發代表履職熱情，充分發揮代表作用，提高代表履職水平。
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