近日，政治局會議強調，要"有效擴大內需"、"加快釋放國內市場需求"。當下，疫情全球蔓延，外需面臨不確定性，內需將是未來一段時間逆週期調控的對象。過去，我們鼓勵內需的做法，往往是"基建+房地產"雙管齊下。現在，消費已經成為經濟增長的主要動力。2019年，消費對增長的貢獻率為57.8%，拉動經濟增長3.5個百分點，連續6年成為增長的主要動力。
拉動消費，就要穩定就業。近期，作為"六穩"之首的"穩就業"，備受管理層的重視，"援企穩崗"的一攬子就業扶持政策也密集出臺，比如對貢獻80%就業的中小微企業和民企，採取減稅降費、減免社保、降低租金、財政補貼、不抽貸等一攬子扶持政策。同時，2月份以來，各地大規模發放消費券，重點支持文旅等服務業，提振相關消費、緩解就業壓力。
另外，近期全國各地城市的領導，都直播下館子，打卡網紅美食，提振消費信心。穩消費，就業是關鍵。首先，就業的人群已從農民工為主轉向大學生為主。2019年，高校畢業生、中等職業畢業生分別為731萬、493萬，分別佔新增就業的50%和34%，比2010年上升了27、7個百分點。農民工新增就業僅241萬，佔比16%，比2010年下降了35個百分點。
從就業行業上來看，批發零售、餐飲住宿、家政服務、文體娛樂、教育培訓、交運倉儲、信息軟件等生產和生活服務等第三產業，已成為就業的主要行業，佔新增就業的60%-70%，製造業和建築業佔比僅30%-40%。根據《中國勞動統計年鑑2018》，2014-2018年，50歲以上農民工佔比，從17.1%上升到22.4%，從事第三產業的農民工人數佔比，提升7.1個百分點。
就業和消費一體兩面、相互決定。就業人群和領域的上述變化，決定了居民消費必然要從實物型向服務型轉變。2019年，我國居民消費支出中，服務消費佔比50.2%，比上年提高了0.7個百分點，也是消費的大頭。服務消費最大的特點，就是勞動力密集，低學歷、低收入和高收入、高學歷勞動力，在這些行業都很密集。因此，政策切入點，就是就業和消費相互促進。
這次疫情蔓延，首先是對供應端的衝擊。比如大範圍隔離，人群密集的生活服務業停業，生產和物流供應鏈降低循環；其次是對需求有影響。比如隔離疊加推遲復工復產，很多人收入降低或暫時沒有了工作。現在，外需訂單銳減，出口導向型的行業，受到巨大影響，而內需行業中需要進口外部原材料、零部件的企業，也受到影響。因此，促進就業和消費穩定，在扶持政策上，就應該著力於最廣泛就業的行業，讓供給和需求鏈條能循環暢通起來。
首先，針對批發零售、餐飲住宿、交運物流、文體娛樂、教育培訓等行業下滑嚴重的問題，建議擴大見效快的"消費券"發放力度和範圍。截至到目前，只有零星幾個省市（浙江、廣東、河北、南京、長沙等）發放"消費券"。根據長江證券的統計，已確定的發放規模，僅可提振全國消費品零售總額0.04%。筆者認為，直接投放到消費者腰包的"消費券"，能迅速激活當期消費。消費激活了，相關服務行業供給端就帶動起來了，打通供求循環，就業也起來了。
值得注意的是，上述幾個行業，解決就業量大面廣。到2018年底，上述幾個生活服務業就業人數1.63億，占城鎮就業人數的39%。而且，這些行業的需求較強，一旦有政策扶持，短時間內"補償性"消費會迅速釋放。其次，針對大學生為主的新增就業，主要集中在公共管理、社會組織、教育培訓、衛生等社會管理等，建議今年相關國企、事業單位增加就業招聘。另外，今年財政赤字將增加，建議政府在決策諮詢、公共衛生、新基建等方面增加社會採購。
再次，對於上下游就業和消費帶動性較強的地產、汽車等。大規模刺激不可行，但結構性的扶持很有必要。比如，老舊小區改造，建設低成本的租賃住房（藍領公寓、青年公寓），共有產權住房等，既有"補短板"的意義，又有降低新市民居住成本的意義。2018年以來，汽車銷售下滑，特別是小排量汽車。疫情後，國家明確提出，"穩定和促進汽車的消費"。以改善城市管理為契機（比如大數據應用），建議調整汽車限購、上牌政策，增加搖號數量等。
最後，針對近期失業率有上升的跡象，以基本保障"兜底就業、促進消費"。要加強對失業人群的基本保障、以工代賑、發放保基本的消費券，防止大規模違約，形成對"就業-消費"鏈的衝擊。對不裁員、少裁員的企業，給予財政補貼或稅費減免。另外，當下復工復產過程中，物流配送、公共衛生、社區物業、防疫物資生產等行業就業需求大，建議政府強化跨領域、跨部門協作，解決就業市場"失靈"下的對接問題，以暫時就業緩衝疫情影響。
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