日前，河南省人民政府發佈了《關於2019年度法治政府建設情況的報告》，為促進河南省高質量發展提供了有力的法治保障。
附：報告原文
河南省人民政府
關於2019年度法治政府建設情況的報告
2019年，全省各級人民政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨中央、國務院關於法治政府建設的決策部署，在省委的正確領導和省人大及其常委會的監督指導下，全力推進法治政府建設，為促進我省高質量發展提供了有力的法治保障。
一、依法全面履行政府職能。
一是全面優化政務服務。深化“一網通辦”前提下“最多跑一次”改革，建成貫通省、市、縣、鄉、村五級的河南政務服務網，審批服務事項網上可辦率達到90%以上。推動政務服務事項線下“只進一扇門”，實現70%以上的政務服務事項“一窗”分類受理。二是持續推進簡政放權。42個省直部門保留各類行政職權事項2848項，比2019年機構改革前減少96項。省本級取消行政許可事項9項、下放2項、承接4項。三是大力優化營商環境。企業開辦時間壓縮至4個工作日以內，工程建設項目審批時限壓縮至100個工作日以內，分別比國家要求少1個工作日和20個工作日。引入中國科學院地理科學與資源研究所等第三方評價機構在全省開展營商環境評價，通過以評促改倒逼營商環境優化。2019年，全省新登記市場主體159.1萬戶，同比增長20.6％，位居全國第四、中部六省第一。四是加快信用體系建設。推動出臺《河南省社會信用條例》。省信用信息共享平臺歸集各類信用數據40多億條、位居全國第三，向國家平臺共享數據32.3億條、位居全國第一。在全國率先建成省級統一的聯合獎懲系統，建立覆蓋40個重點領域的聯合獎懲措施清單1000餘個，開展信用核查949萬餘次。五是加強市場監管。整合生態環境、交通運輸、農業農村、文化和旅遊、市場監管部門執法職責，組建綜合行政執法隊伍。建立健全事中事後監管制度，在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管。推進“互聯網+監管”，發佈省、市、縣三級監管事項檢查實施信息13萬條。
二、完善依法行政制度體系。
一是堅持黨對立法工作的領導。嚴格落實《省委領導地方立法工作規程》，把黨的領導貫徹到立法工作全過程。省政府2019年度立法計劃和重點立法項目均以省政府黨組的名義提請省委常委會會議研究。二是加強重點領域立法。堅持立法與改革決策相銜接，著力提高立法質量和效率，提請省人大常委會審議出臺《河南省水汙染防治條例》《河南省安全生產條例》《河南省宗教事務條例》《河南省促進科技成果轉化條例》等法規，出臺《河南省市政基礎設施工程質量監督管理試行辦法》《河南省實施辦法》《河南省安全生產風險管控與隱患治理辦法》等規章。三是穩步推進規章和行政規範性文件清理。及時對現行有效的規章和行政規範性文件進行清理，2019年全省共廢止規章17部、修改77部，廢止行政規範性文件3142件、修改537件，有力保障了法制統一。
三、推進科學民主依法決策。
一是積極推進行政決策科學化、民主化、法治化。各級、各部門認真貫徹落實《重大行政決策程序暫行條例》，不斷完善行政決策程序規則，嚴格履行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定等法定程序，增強公共政策制定透明度和公眾參與度。二是強化行政規範性文件合法性審查。全面推行行政規範性文件合法性審核機制，不斷加大規章和行政規範性文件備案審查力度。省政府備案審查規章和行政規範性文件531件，備案並公佈497件，不予備案34件。三是推動法律顧問制度落實。各級、各部門普遍建立和實施法律顧問制度，法律顧問依法、及時、客觀為重大行政決策提供法律意見。
四、嚴格規範公正文明執法。
一是積極推進行政執法改革。印發我省全面推行行政執法公示、執法全過程記錄和重大執法決定法制審核三項制度實施方案和配套辦法。積極探索行政相對人法律風險防控制度，深化行政指導，以“執法體檢+指導防控”為經濟社會發展提供服務保障。二是嚴格行政執法監督管理。建成全省行政執法綜合管理監督信息系統，實現對全省行政執法監督基礎數據的綜合管理，並與全國系統完成對接。加大食品藥品、安全生產、環境保護、社會治安等關係群眾切身利益的重點領域執法監督力度。三是提升行政執法能力。組織10萬餘名行政執法人員參加行政執法證年審考試，培育53個服務型行政執法標兵，在全省選拔12名服務型行政執法授課骨幹為基層行政執法人員授課50餘場次，提升基層行政執法水平，推動全省服務型行政執法工作均衡開展。
五、強化行政權力制約和監督。
一是自覺接受監督。各級政府認真執行向本級人大及其常委會報告工作、接受詢問和質詢制度；認真研究落實人大及其常委會有關審議意見，及時辦理人大代表建議和政協委員提案；完善違法行政行為投訴舉報登記、督促辦理、調查處理和反饋回應制度，暢通舉報箱、電子信箱、熱線電話等監督渠道，依法及時調查處理違法行政行為。二是嚴格審計監督。加大減稅降費、“放管服”改革、汙染防治等重大政策措施貫徹落實情況跟蹤審計力度，認真做好民生資金項目、重大投資項目及領導幹部履行經濟責任和自然資源資產管理責任審計工作。2019年共審計5319個項目、1724名領導幹部，增收節支財政資金152.52億元，向被審計單位或有關單位提出審計建議13769條。三是全面推行政務公開。加大政府信息主動公開力度，除涉密部門外，省級部門全部公開預決算信息；建成河南省徵地信息公開查詢系統，實現徵地信息及時全面公開；扶貧工作中的扶貧責任、資金、項目、結果等信息公開率達到100%。圍繞經濟社會發展和人民群眾關切，2019年省政府門戶網站共發佈政府信息39733條、政策解讀信息506條、組織召開省政府新聞發佈會102場。加強政務公開平臺建設，大力推進全省政務新媒體整合，全省保留各類政務新媒體2639個，減少43%；全省政府網站和政務新媒體抽查合格率超過90%。
六、依法有效化解社會矛盾糾紛。
一是加強行政複議和應訴工作。積極推進行政複議規範化建設，2019年全省各級行政複議機關共受理行政複議案件6772件，辦結6204件，直接糾錯率達到23.77%。積極配合法院對行政訴訟案件的審理，認真落實行政機關負責人出庭應訴制度，2019年全省共發生一審行政訴訟案件15552件，行政機關勝訴12788件，勝訴率達到82.22%。二是健全多元化糾紛解決機制。進一步完善人民調解、司法調解、行政調解“三調聯動”機制，加大矛盾糾紛化解力度。全省共建立各類人民調解組織5.4萬個，調解矛盾糾紛81.82萬件，調解成功率達到98%。出臺《河南省信訪工作責任追究辦法》，推動信訪工作依法規範有序開展。
七、全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力。
各級、各部門認真落實政府常務會議和部門辦公會議學法制度，切實把領導幹部帶頭學法、模範守法作為樹立法治理念、提高法治水平的關鍵。省政府建立常務會議集體學法制度，2019年舉行2次集體學法活動，邀請法律實務和理論專家講授憲法、行政法基本理論和基本知識。將河南幹部網絡學院與河南省公務員網絡培訓學院併網融合，使法治培訓覆蓋全體黨政機關工作人員。
八、加強組織保障和工作落實。
一是強化組織領導。各級政府認真貫徹落實中央全面依法治國委員會系列會議精神，始終堅持在黨委統一領導下，認真謀劃法治政府建設的各項任務，研究部署年度重點工作，並主動向同級黨委報告法治政府建設中的重大問題。在成立省委全面依法治省委員會的同時，保留省法治政府建設領導小組及辦公室，負責制定和組織落實法治政府建設總體方案和年度實施計劃，指導、協調、考評、督察全省法治政府建設各項工作。二是切實履行第一責任人職責。各級政府主要領導切實履行推進法治建設第一責任人職責，對法治建設重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要任務親自督辦，切實把責任落到實處。三是加大推進力度。持續完善“1211”（一平臺、兩抓手、一帶動、一考核）法治政府建設推進機制，推動法治政府建設深入開展。依法行政督導平臺實現全方位部署推動、按節點加強督導、實景化展示效果、按實效考核評價的目標；服務型行政執法和行政執法責任制兩個依法行政重要抓手互為依託、互為補充；持續開展法治政府建設示範創建和依法行政示範單位、服務型行政執法標兵創建等活動，充分發揮先進典型示範帶動作用；繼續組織實施依法行政年度考核，考核結果經省政府常務會議審定後抄送省紀委監委和省委組織部，並以省政府名義對優秀等次單位進行通報表揚。
我省法治政府建設雖然取得了一定成效，但仍存在一些薄弱環節，主要表現在：法治政府建設運行機制有待進一步健全，少數領導幹部和工作人員運用法治思維和法治方式開展工作的意識還需進一步加強，行政執法行為不規範不文明現象仍然存在等。2020年，各級、各部門將繼續堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實習近平總書記關於全面依法治國的重要論述，進一步提升政治站位，強化問題導向，健全工作機制，轉變政府職能，持續推動優化營商環境，全面提升政府工作法治化水平，紮實推進《法治政府建設實施綱要(2015—2020年)》各項目標任務落實，確保如期實現基本建成法治政府的目標。
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