4月10日，对于临安来说是个特别的日子——这是临安“临里红管家”和“城市党建日”的生日。
一年前，临安在城市社区小区创新实施“临里红管家”党建联盟和“城市党建日”，迈出了党建引领城市基层治理的关键一步。
无物业小区组织涣散、力量薄弱、底数不清、设施老化……这些基层治理难题如何破解？一年来，“临里红管家”和“城市党建日”在社区落地生根、开花结果，将一件件矛盾、难题化解。
今年4月10日，在临安党建引领城市基层治理现场会上，临安再次提出基层社会治理新目标：建设城市基层治理共同体。
这样一个共同体，怎么建？谁来建？将会发挥怎样的作用？现场会上，临安给出了答案。
党建引领+多元共治
城区185个小区都进了“临里红管家”
上午9点，记者来到锦城街道新民里社区南苑小区，经过改造后的小区已看不出岁月的痕迹。小区里，三三两两居民边走边聊天。春日的暖阳下，小区一片和谐景象。
南苑小区是临安最早的商品楼，虽地处闹市区，却一度是一个颜值和宜居指数都落后于时代的“城中村”。去年，南苑小区改造作为临安区政府十件为民实事之一，纳入年度“城中村”改造计划。40幢住宅楼的1244户居民，住进了“新家”。
改造后的老旧小区，如何能在治理上也跟上脚步？新民里社区党委书记王颖介绍，社区通过“一核二网三联四员”小区治理模式，发动“红管家服务队”和楼栋长力量，形成“党建引领、多元共治”的基层治理新格局，实现从“建好”走向“管好”。
“南苑小区精彩蝶变后，在社区牵头，‘红管家服务队’全力配合下，于10月中旬选举产生了小区30年来首届业委会，并正式成立一支有热心、有群众基础的楼栋红管家队伍。”王颖说。楼栋红管家每季度召集议事会议，设立小区“民情驿站”，真正架起了居民与业委会之间的桥梁。就在疫情防控中，“红管家”们逐户摸排逐户信息，每天在小区40个楼栋间用小喇叭进行防疫宣传，协助物业管好大门和111个楼道门，合力为小区居民保驾护航。
对于临安而言，随着城市化进程的不断加快、城中村改造的持续深入，在短短几年里，临安的社会群体结构和社会组织架构发生了巨大变化。
2018年，临安社区数量只有16个，两年过去，数字已快速增长到36个。社区数量增加，区域城市化进程加快，对于临安城市基层治理工作提出了全新的考验。
去年，临安成立“临里红管家”党建联盟，将社区、业委会、物业企业、业主代表、共建联动单位和辖区社会组织中的党员集结起来组建党建联盟，参与小区物业事务管理和决策。如今，像南苑小区这样的“临里红管家”们愈来愈多，城区185个小区全部加入“临里红管家”党建联盟，业委会、物业、企业等在党的领导下开展工作。
同时，全区80余个机关事业单位、国有企业与36个社区结成共建单位，在每月的“城市党建日”上，通过联席会议，共商小区业主关切的热点、难点问题，为小区业主的公共利益当好参谋，协助推进小区治理。
把资源、服务、管理放到基层
“三层循环”让党建发挥最大动能
疫情期间，锦北街道创新实施“红黄绿”三色动态管理办法。“临里红管家”对每一个无物业小区进行等级评定，对绿色等级小区进行表扬鼓励，对黄色等级小区进行警示提升，对红色小区开展警告整改。“五治三色”管理模式，在无物业小区中充分调动群防群治力量。
锦南街道则创新“阳光议事亭”模式，凝聚最基层的党群力量。通过“阳光议事亭”，可以收集民意、了解民情，方便居民、物业、社区相互沟通。同时，小区还设立党员楼栋长“微网格”，实现了“众人的事情众人商量着办”。
“一年来，‘临里红管家’和‘城市党建日’在强党建、搭平台、优治理和聚人心方面，取得了一定成效。”临安区委副书记、政法委书记杨泽伟说，
而对于临安来说，如何能够打通基层治理的“最后一道坎”？过去，小区是基层治理的最后一环。今年，临安将治理体系细化至最小单元楼栋，将党建力量细化至最小单元党员个体，并将两个最小单元工作关联互联。
临安区委组织部常务副部长、区委两新工委书记杜晴洲说，继续深化党建引领城市基层治理工作，主要围绕治理共同体的一个目标，落实党员“双报到”，做好共治自治善治“三循环”。即社区共治“大循环”、小区自治“小循环”、楼栋善治“微循环”体系，让机关部门党员下沉，加强社区服务，不仅解决了居民的难题，也在点滴中增进了感情。同时，通过多方议事、协同自治，让党建发挥最大动能。
如何让城市管理像绣花一样精细？
推动基层治理现代化 共建共治美好家园
城市治理是社会治理的重要环节，社会治理是国家治理的重要方面。而城市治理的背后，则是治理体系和治理能力现代化的体现。
为了让党员充分发挥在小区、楼栋中的作用，临安出台“双报到”试行考核办法，机关单位党组织把在职党员“双报到”纳入工作日程和考核内容，社区党组织做好在职党员报到服务记实登记工作，并根据专业特长，建立服务供给资源库，实现社区居民需求与志愿服务供给的有效对接。
到社区报到只是基础，参与基层治理才是机制的出发点和落脚点。“我们鼓励倡导在职党员特别是党员领导干部到居住地小区，进入自治组织或队伍。希望更多的机关党员能不再“隐形”，发挥出党员应有的作用。”杜晴洲说。
城市基层治理是国家治理体系的重要组成部分。推进国家治理体系和治理能力现代化，必须抓好城市治理体系和治理能力现代化。
接下来，临安还将以“临里红管家”为牵引，强化党建引领；以“社区自治”为牵引，突出群众主体，唤醒更多人共建共治共享和美家园的意识，主动参与到城市基层治理中去；以“城市大脑”为牵引，做好智慧赋能。结合“城市大脑”和“综治小脑”，进一步发挥基层治理“四平台”作用，打通不同平台之间的数据壁垒，促进大数据、云计算等新技术在推进社区决策、沟通社情民意、提供公共服务、预测隐患风险、解决难点问题、加强平安建设等工作中的广泛应用，提高服务群众的精准度和科学性，以智慧手段让城市基层治理更加科学合理、便捷高效。
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