沿著新鋪的柏油馬路往前走，只見一棵老樟樹完好保存於路中央。樹下不遠便是瀋河村，沈紅衛和幾名村組幹部一道，守在用樹枝拼成的路障旁，嚴禁人員進出。
瀋河是江西省九江市湖口縣武山鎮長嶺村的一個自然村，居住著62戶341位村民。沈紅衛是其中的一員，也是村裡的“法律明白人”骨幹。
自新型冠狀病毒感染的肺炎疫情發生後，沈紅衛主動在網上學習《傳染病防治法》《突發公共衛生事件應急條例》等法律法規，並及時轉發至村莊微信群。
春節前夕，得知兩名武漢務工人員回村，沈紅衛立即上門勸導他們做好自我隔離。在兩人被確診患新型冠狀病毒感染的肺炎後，他又發揮人緣好、懂法律的優勢，耐心宣傳相關法律知識，動員村民積極配合“封村隔離”措施，並參加路口值守。
期間，沈紅衛成功勸阻兩場喪嫁酒席，避免了可能發生的疫情傳導。他還承擔起村裡的消毒任務，每天揹著藥水機對公共場所進行消毒。
沈紅衛是湖口縣農村“法律明白人”奮戰在抗擊疫情一線的普通一員，也是江西省農村“法律明白人”收集社情民意、宣傳法律政策、調解矛盾糾紛、引導法律服務、參與基層治理的一個縮影。
每戶培養1名農村“法律明白人”
2018年5月,江西省下發《關於在全省農村實施“法律明白人”培養工程的意見》,提出到2019年底,全省農村各村民小組至少培養1名農村“法律明白人”骨幹,且有農村“法律明白人”的戶數佔農戶總戶數30%以上；到2020年底,全省農村各行政村每10戶至少培養1名農村“法律明白人”骨幹,且有農村“法律明白人”的戶數佔農戶總戶數50%以上。此後再用兩到三年時間,實現全省農村每戶培養1名農村“法律明白人”的目標。
一場覆蓋贛鄱大地的法治實踐從此拉開帷幕。
“選準人、選對人是培養工程的首要環節。”江西省委依法治省辦副主任、省司法廳廳長王國強告訴《法制日報》記者，江西在嚴格村民自薦、組織遴選、考核上崗等程序基礎上,注重發揮村組幹部、致富能人、調解能手等示範引領作用。同時,通過發揮流動黨支部、商會作用,以及組織節日返鄉懇談會等方式，著力解決外出務工、城中村和空掛戶等“法律明白人”選育難題。
選出“法律明白人”後，如何提升其能力素質,則是關鍵一招。王國強介紹說，江西採取集中系統輔導、現場觀摩教學、遠程網絡培訓等方式，加大對“法律明白人”培訓力度,同時舉辦全省“法律明白人”骨幹培訓班，編寫培訓指導大綱，成立專家指導委員會,建設農村“法律明白人”網校。
為加強日常管理，江西還統一設計了農村“法律明白人”徽章,增強“法律明白人”的社會公信力和知曉度。各地也積極探索建立健全相關機制，將“法律明白人”遵紀守法、業務培訓、履職盡責等納入工作考評。
2019年6月，中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關於加強和改進鄉村治理的指導意見》,明確要求深入開展“法律進鄉村”活動，實施農村“法律明白人”培養工程，江西的經驗做法上升為國家政策。該做法也獲評司法部、全國普法辦全國普法依法治理十大創新案例。
2019年12月，中央全面依法治國委員會辦公室第四督察組組長周新建率法治政府建設實地督察組在江西開展督察時，詳細瞭解了該省實施農村“法律明白人”培養工程的做法。
300餘萬“法律明白人”活躍鄉村
2019年12月19日，督察組一行專程來到吉安市新幹縣金川鎮華城門村，實地瞭解該村農村“法律明白人”培養及矛盾糾紛調處等工作進展情況。
督察組成員在同基層幹部群眾交流中，瞭解到一個“法律明白人”骨幹運用法治思維化解疑難矛盾糾紛的事。
華城門村是典型的城中村。2015年7月，華城門村塔峰村小組通過村小組幹部會議，給本村非農戶李某甲女兒補發預留地分配款16.98萬元。李某甲在外地工作、定居，只是戶口在本村。
與之情況類似的同村居民李某乙和廖某知情後也要求同等對待，村小組無法通過正常程序解決此事。此後數年，李某乙和廖某多次上訪。經村鎮幹部調解、勸說，李某甲既不同意退還錢款，李某乙和廖某也無法通過村小組會議獲得補償，矛盾一直持續。
“法律明白人”培養工程實施後，金川鎮“法律明白人”骨幹習海雄、鄧國兒等人在司法所的指導下，決定轉變思維，立足法律角度、運用法治思維調解此案。
他們在仔細閱讀《村民委員會組織法》相關條款後，發現村小組為李某甲補發預留地分配款，屬於處分集體財產的重大權益事項，應召開村民小組會議。而塔峰村小組只是召開了黨員、村小組幹部在內的11人會議，雖然符合當地習慣做法，但從法律上來講，其程序不到位，因而決定無效。
在掌握該基本法律事實後，習海雄、鄧國兒等人先後多次召集利益相關方進行調解，並通過闡釋相關法律條款、擺明事實理由，最終說服李某甲於 2019年11月退還了16.98萬元分配款。對此處理方式，李某乙和廖某心平氣和表示接受。
辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法。在“法律明白人”骨幹的影響下，李某乙和廖某也被鎮裡培養髮展成新一批“法律明白人”。
“‘法律明白人’具有帶動家庭、輻射群眾的功能,在農村依法治理中發揮著重要的支點作用。”江西省司法廳普法與依法治理處處長陳歡歡說。
據瞭解，截止2019年12月底，江西已頒證上崗“法律明白人”302萬人、“法律明白人”骨幹22.7萬人。他們活躍在鄉村一線，參與法治宣傳和法治實踐87.2萬件次，化解矛盾糾紛8.7萬件次，參與社會事務管理8.2萬件次，引導法律服務7萬件次。
打造農村社會治理“江西品牌”
2019年5月,南昌市湖坊鎮進順村兩位老人因在散步時打鬧,造成其中一人摔倒受傷,花了1700多元的醫療費。事後,兩位原本要好的老人因賠償問題發生了爭吵。
村裡的“法律明白人”史靚得知後,主動介入此事,並根據相關法律法規及時向雙方家人提出合理的處理意見。經多次協商,雙方最終達成賠償協議，從而平息了這場糾紛。
“如何有效預防和化解矛盾糾紛,是農村社會治理的難點和痛點,也是鄉村振興急需解決的一個社會問題。”江西省委依法治省辦秘書處處長鬍大德告訴記者，江西農村“法律明白人”充分發揮血緣、親緣、地緣“三緣”優勢,利用鄉情、親情、友情“三情”資源,當好社情民意信息員、政策法規宣傳員、矛盾糾紛調解員的角色，及時教育引導群眾在法治軌道中化解矛盾糾紛。
此外，江西各地積極整合資源、載體，建立農村“法律明白人”骨幹和人民調解員雙向發展機制，並將培養工程融入新時代文明實踐中心工作和基層綜治中心實體化建設，進一步凝聚農村矛盾糾紛化解的合力。
收集社情民意、宣傳法律政策、調解矛盾糾紛、引導法律服務、參與基層治理……如今,江西300餘萬名農村“法律明白人”活躍在鄉村法治宣傳和法治實踐一線，打造出農村社會治理的特色品牌，成為贛鄱大地的一道亮麗風景線。
閱讀更多 吉安政法 的文章
