文章来源 |《检察日报》2019年10月9日整版报道
凝心聚力绽放检察风采
北京：推进三项重点工作带动全面发展
2019年，北京市检察院党组部署推进全面加强法律监督工作、纵深推进公益诉讼检察工作、推进检察管理监督制约体系建设等重点工作，全市各级检察院聚焦重点、突出导向，结合实际安排部署，取得了各具特色的工作成效。
镜头一 全面加强法律监督工作
监督合力
【怀柔区检察院】
不久前，怀柔区检察院通过了《〈关于贯彻市人大常委会审议意见纵深推进法律监督工作的实施意见〉的30项工作举措》，该院党组书记、代检察长方洁向记者解释说：“我们立足区域建设，推进各环节法律监督向更宽、更深发展，就是希望通过履行法律监督职能，切实为怀柔区域发展提供优质检察服务。”
根据这一《工作举措》，该院重点惩治黑恶势力犯罪、危害食药安全犯罪，为平安、法治怀柔建设贡献力量；紧紧围绕司法公正，强化刑事诉讼监督，推进民事、行政诉讼监督，提升公益诉讼质效，提高监督能力水平；紧紧围绕自身建设，着力提升队伍专业化建设水平和案件科学化管理能力。
记者在采访中了解到，该院已把全面加强法律监督工作纳入“一把手”工程，各内设部门制定工作计划，细化工作任务，制定《法律监督线索移送考核办法》，截至今年9月底已移送8条监督线索，有效地形成了监督合力。同时，通过专项督查、定期听取汇报等方式，对本院全面加强法律监督工作开展经常性检查督导，确保纵深推进法律监督工作落实见效。
今年以来，该院在开展行政非诉执行检察监督专项工作中，发送检察建议5份。深入推进对监外执行罪犯刑罚执行和财产刑执行法律监督，向法院、司法局、监狱等发送书面检察建议6份，纠正违法通知书1份。受理民事诉讼监督案件13件，比去年同比上升62.5%，提请上级院抗诉1份，制发检察建议1份。
多部门聚力形成打击犯罪合力。针对“放管服”改革后涉税犯罪的新情况新特点，该院积极与相关执法机关研究加强配合，区市场监督管理局向公安机关移送62件涉嫌伪造国家机关证件案，公安机关合并立案7件。怀柔区税务局也向该区检察院移送16件涉嫌虚开专票、普票案件线索。
破解难点
【顺义区检察院】
“我们全院上下凝心聚力，找准问题、攻坚克难，各部门积极联动打出组合拳。”近日，顺义区检察院检察长张豫告诉记者，该院坚持问题导向，以破解线索发现难等核心问题为抓手，努力探索破解法律监督难点的方式方法。
该院在刑事诉讼监督方面，加大类案监督、专项监督的力度，刑事执行检察积极探索办案模式与办事模式有机结合的监督模式；在民事检察方面，加强对民事裁判结果、审判人员违法行为的监督；在行政检察方面，加大对涉及扶贫救助、社会保障、土地林地管理、教育医疗卫生等行业的行政诉讼监督；在公益诉讼检察方面，深入开展涉及民生以及污染防治领域的监督工作。各部门共同发力提升监督质效，探索实施重大监督事项案件化办理模式，明确重大监督事项范围，实现监督案件从线索受理、立案、调查核实到案件归档的全工作流程，真正做到全方位监督、全程留痕办理。
据了解，经过整合全院资源、加强部门协作，通过线索移送、信息共享和召开联席会等形式，该院打通了各部门之间的横向联动，今年以来，共在办案中发现监督线索6件，经审查后口头纠正侦查活动违法1件，发出《纠正违法通知书》1份。
“另外，我们还注重构建双赢多赢共赢的外部协作机制。”张豫介绍道，该院在实地走访调查等传统线索收集方式的基础上，充分利用信息化平台加强与相关单位的信息共享，建立沟通协作机制，形成检察监督工作合力。
今年以来，该院共监督公安机关立案7件8人，监督公安机关撤案4件6人，办理侦查活动监督案件15件，发现监督立案线索4件、监督撤案线索4件；依托两个专项立案监督活动，先后走访区市场监督管理局、烟草专卖局等机关，在市场监督管理局开展的网络外卖平台资质审核专项行动中建议移送案件1件1人；充分利用民事裁判智慧监督系统甄别排查民事虚假诉讼线索，并向法院调取40件案件卷宗进行了审查。
此外，为进一步优化检察人员的专业素能，该院还注重强化检察人员的业务培训。今年以来，紧扣办案中的重点难点，开展业务培训和理论学习，共组织业务技能培训31期，1000余人次参加。
镜头二 纵深推进公益诉讼检察工作
协作联动
【密云区检察院】
近日，密云区检察院检察长张京文告诉记者，该院出台了《纵深推进公益诉讼检察工作实施细则》，明确构建监检衔接机制、借助社会公益团体等12条线索拓展渠道和提升案件质效等11条措施。同时，配套成立工作专班，倒排项目工期，全程跟踪指导，定期分析工作难点。由检察长对推进中的重大问题跟踪协调督办，实现将细则目标一项一项盯紧，任务一项一项分解，措施一项一项细化，责任一项一项压实。
“此外，我们注重协作联动，力促公益诉讼工作双赢多赢共赢。”据张京文介绍，该院坚持在协作中监督，有效打消行政机关的顾虑和抵触情绪，争取理解和配合。该院曾立案调查区人防办违规减免易地建设费7400余万元案，经过密切沟通，区人防办主动请求该院制发检察建议挽回巨额经济损失，表示将以此为契机推动行业和区域相关问题的集中整治。此案办理期间，该院健全与区人防办联络机制，及时掌握收缴工作进展情况，对后续遇到的具体问题共同进行分析研究，及时跟踪督促各项措施的落实和推进，切实挽回重大国有财产损失。
该院还坚持做到在监督中支持、在支持中共赢。依法监督发现问题后，发挥监督智慧，协同行政机关合力破解治理难题，实现发现问题和解决问题的互补。坚持做到主动融入大局，积极对接大局。密云是首都重要的饮用水源保护地，该院在密云水库设立检察官工作室，在畅通涉刑案件移送渠道基础上，积极求助环境专家会诊，准确把握水质破坏程度，在对一起非法捕鱼案件提起刑事附带民事公益诉讼后，督促被告人承担生态修复的赔偿责任。
据悉，密云区委已将公益诉讼检察工作纳入《区委全面依法治区委员会2019年工作要点》并单列条目，要求行政机关增强接受监督的主动性和自觉性，对在生态环境和资源保护、食品药品安全等领域出现重大事故的，适时通知检察机关参与调查；对依法开展的调查核实工作，及时提供行政执法卷宗等材料，协助配合做好调查询问等工作。
天然氧吧
【大兴区检察院】
新凤河流经大兴区七个镇街，是穿越大兴新城地区的主要河流。走近新凤河金星西路南北两侧河道，可见之前施工用的蓝色围挡正在拆除，大兴区水务局的守护新凤河项目——新凤河流域水环境综合治理工程即将完工，从前的“黑水河”“蚊子河”现在变成了碧波荡漾的天然氧吧。这一切，还得从大兴区检察院的公益诉讼工作说起。
该院在履行行政公益诉讼职责中发现，新凤河金星西路南北两侧及兴丰大街东侧布满绿色漂浮物和生活垃圾；兴华大街东侧杂草丛生，水质浑浊，有明显异味，河道两侧蚊虫滋生。严重的污染不仅损害沿河两岸的人居环境，更影响了大兴新城的城市形象。对案件线索评估后，检察官认为符合行政公益诉讼案件立案条件。
“在调查过程中，我们严把公益诉讼案件质量标准，做到‘三必查’，即查明国家利益和社会公共利益受损情况、查明相关行政机关法定职责、查明相关行政机关未依法充分履职情况。”办案检察官刘涛说，在两个多月时间内，他们通过开展大量实地调查、网络资料查询等工作，收集证据材料200余份，最终查明了相关情况。据此，该院先后向大兴区清源街道、高米店街道、区水务局发出检察建议，建议各行政机关依法履职、有效治污，同时加强日常监督管护职责。
为充分发挥检察建议的诉前程序作用，该院采用了“三必谈”工作法。检察建议发送前“第一谈”，即与相关行政机关就行政公益诉讼检察工作职责、新凤河被污染情况、行政机关履职情况进行座谈沟通；检察建议发送时“第二谈”，即向行政机关当面宣告检察建议书，明确告知履职责任及诉讼风险；检察建议回复时“第三谈”，即组织相关行政机关召开检察建议回复座谈会，就回函文书、整改措施、整改效果进行座谈，确保涉案河段被污染情形整改到位。
收到检察建议后，相关行政机关高度重视，积极履职整改并按期回函。大兴区清源街道按照“街乡吹哨、部门报到”工作机制，制定相关措施落实河长制工作，现已整改到位。大兴区高米店街道清理河道垃圾杂草约13吨，打捞绿色漂浮物约2.5吨，对于河道历史遗留的3个排污口进行了溯源和封堵，同时加强了河道日常管护工作的检查督导。
大兴区水务局通过严格行政审批、加强执法监督、整治入河排水口等措施加速推进新凤河流域综合治理工程，今年涉案河段工程完工后，还将构建“一廊三园多节点”的生态景观空间格局，预计每天有4万多方清水注入河道，整体环境将得到大幅提升。
镜头三 推进检察管理监督制约体系建设
麻辣点评
【西城区检察院】
8月23日一上班，西城区检察院第八检察部负责人吴新华便赶到了西城区法院。经过前期沟通，他这次是专门来调取该院检察官当月的出庭公诉录像。
为防范采取捕诉一体办案模式后可能出现的监督制约乏力问题，西城区检察院积极推进检察管理监督制约体系建设，探索实施司法办案监督公开点评工作机制，实现精确放权、精准控权、精心用权。去法院随机抽取当月庭审录像，正是公开点评机制的内容之一。
“如医生诊断一般，通过逐个程序梳理刑事诉讼中的盲点、盲区，发现以往检察管理监督制约中可能存在的看不到、看不准、看不实的问题，提升发现问题的扫描穿透力。”该院检察长李卫国介绍。针对刑事诉讼中的讯问、询问、出庭、外出取证、来访接待工作等程序关键节点，该院分别建立了四个司法监控视频库，定期从法院、看守所、院办案区、接待区调取录像，抽取案件进行监督。
“抽取的录像拿回来之后，会交给专门成立的司法办案监督工作委员会，以集体审查录像为主要形式，重点监督出庭是否规范、全面、有力等内容。”吴新华说。
司法办案监督工作委员会由检委会专职委员、检察业务部门及检务督察部负责人组成。除继续沿用以往的观摩出庭方式以外，委员会每季度对视频库进行一次抽取，重点抽取经法院改变指控罪名或判无罪的、撤回起诉、复议复核、敏感、法律适用争议比较大的案件，对于观看视频中发现的问题，及时与检察官进行沟通并反馈，形成点评报告，向检察长汇报，同时在检委会上进行点评。
该院通过加强案件办理“事前、事中、事后”的监督，及时发现问题，即查即改，形成常态化管控力。对于重点问题、疑难问题、关键问题，则要敢管、会管，精准发力，进行专研，从而增强专业解决问题的穿透力。在此基础上，将原有的管理监督从程序化、碎片化监督向实体化、体系化监督推进。
传递信任
【朝阳区检察院】
“张先生，您好！您提交的申请已转到我院第二检察部处理，这是我们的联系方式。”不久前，张先生向朝阳区检察院写信反映情况，没想到第二天他就收到了检察官的回复短信。
直接给来信人回复短信，这是今年朝阳区检察院落实“群众来信件件有回复”制度的举措之一。对于群众信访提出的诉求，该院坚持做到“件件有回复，事事有回音”，以有效缓解群众焦虑、化解信访矛盾、传递检察信任。
据该院检察服务中心负责人侯洁萍介绍，除了主动发送短信之外，该院还结合加强检察管理监督制约体系建设制定了一系列内部工作措施，如设置专门的来信办案组，确保来信及时答复、准确分流；设置专职线索管理员，对来信进行统一接收、登记、移送流转和督促提示；建立线索全程留痕机制，规范线索来源登记，明确来信时间和方式，确保七日内程序性回复。
答复信息传递不畅，一直是群众来访反馈中的老问题。为此，今年该院上线了北京市检察院研发的“检察业务接诉即办及查询反馈”信息系统，在传统的邮寄答复、电话告知及当面释法说理之外，新增短信答复方式；确立联合答复机制，对于立案监督、侦查活动监督等专业化监督案件，由检察服务中心与各业务部门承办检察官联合答复，并积极探索在来信环节做好矛盾化解工作。
由于辖区涉众型案件多，经常有反映此类案件的联名信或内容相同但寄信人不同的多封类似信件，该院区别不同情况进行处理：对于联名信，通常电话答复来信代表，并由其向其他信访人转达检察机关的处理意见；对于信访人分别寄件的，采取逐一电话答复方式；对于释法说理难度较大的来信，主动约见来信人推选出的代表，面对面进行答复。
该院还在检察服务中心设置了自助信息查询系统及律师接待中心，来信人在收到信件分流去向后，可以随时通过这些设备及电话等方式查询案件的办理进度。据统计，今年1月至8月，该院共办理各种群众诉求类线索451件，除9件属匿名信件无法答复外，其他均在七日内进行了程序性答复，真正做到了“群众来信件件有回复”。
纵横评查
【平谷区检察院】
“我们开展案件质量评查时，会同时查阅电子卷宗和纸质卷宗，并实时做好评查记录，确保评查工作不留空白、不留死角。”近日，平谷区检察院第七检察部检察官井向梅进入该院案件质量评查系统，对待评查初核的一件审查起诉案件开展评查。通过认真查看统一业务应用系统中案件办理的全部流程和全部文书，经与承办检察官充分沟通后，她对案件的初核质量等级进行了评定。
据悉，平谷区检察院坚持问题导向，确定九个方面工作，切实推进检察管理监督制约体系建设，通过构建“横到边”和“纵到底”的一横一纵评查网进一步完善案件评查、通报、备案机制。该院第七检察部主任李旭介绍说，他们通过三个评查实现管理监督“横到边”，即依托案件质量评查系统对所有检察官办理案件进行全案评查，对捕后不诉、撤回起诉、法院判无罪案件实行一案一评的重点评查，对本年度本区域重点打击的犯罪进行专项评查，确保案件质效。通过流程闭环实现管理监督“纵到底”，即对评查中发现的个案质量问题和检察业务工作中存在的全局性、普遍性、苗头性问题，形成专项报告提交检委会审议，审议通过后在全院通报。
目前，对全部案件的评查主要运用信息化平台，依托案件质量评查系统和统一业务应用系统开展评查，一般情形下不再调取案件归档卷宗。重点评查和专项评查在查阅办案系统内的电子卷宗、办案流程和法律文书的同时，调取案件归档卷宗开展评查。在开展重点评查和专项评查时，均要求承办检察官首先要对本人办理的案件进行自查，然后再由检察管理监督部门组织评查。在评查过程中，该院坚持边查边改，发现评查案件存在统一业务应用系统使用不规范问题时，随时与承办检察官沟通反馈，督促他们及时修改，如果承办检察官对评查等级有异议，可以按照程序提出异议，最后所有评查等级的认定都经过检察委员会进行审议。
2018年以来，该院未出现捕后判无罪案件和国家赔偿案件，通过案件质量评查，司法行为更加规范，工作质效显著提升，对检察权的监督制约不断强化，司法公信力和群众满意度也不断提高。
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關鍵字: 想象伟大的一平方公里 怀柔 检察日报
