高質量發展，建立於高品質國土之上。
一把刻刀，多件作品。隨著全域土地綜合整治塑造出高品質國土，困擾高質量發展的諸多難題迎刃而解。走進中國民營經濟發祥地浙江台州，“八八戰略”再深化、改革開放再出發的大文章正在續寫，“全域土地整治+”綜合效應正在釋放。
一子落，滿盤活。“全域土地綜合整治是浙江省深化‘千村示範、萬村整治’工程的關鍵之舉，也是推動農業農村現代化、加快實現高質量發展的重要途徑。這條路，我們要堅定不移地走下去”，台州市市長張曉強說，“全域整治的理念就是保發展、優生態、促轉型，抓好全域土地綜合整治，一抓等於五抓——就是抓生產力佈局優化，推動高質量發展；就是抓鄉村振興戰略落地見效，促進農民增收致富；就是抓生態修復和保護，建設新時代美麗國土；就是抓空間結構調整，推動國土空間規劃落地；就是抓耕地質量提升，強化永久基本農田特殊保護。要全力做好‘整治+’文章，集聚‘整治+’生態圈，實現‘1+N’綜合效應”。
“全域整治+轉型升級”，守住發展底線，為高質量發展提供高品質空間，激活發展新動能高質量發展需要有效的安全保障和空間支撐。
“安全生產這根弦兒，地方各級政府繃得最緊。”剛剛過去的這個夏天，黃巖區經受了史上最強颱風“利奇馬”的正面襲擊。黃巖區委常委蔡理明鬆了一口氣，他平時負責聯繫的老城區只有一家企業因倉庫捲簾門臨時故障受到損失，其他企業都安全度過“颱風劫”。不僅黃岩，據災後統計，台州全市工業企業損失有限，沒有發生工業廠房的人員傷亡。
安全生產是高質量發展的底線。像蔡理明一樣，很多臺州人不由得將“利奇馬”颱風和2004年的“雲娜”颱風比較起來，那是台州人永遠的夢魘。全市死亡110人，四萬多間房屋倒塌，許多企業廠房被摧毀。台州民營企業佔比99.5%，家底雄厚的背後是產業“低小散”、環境“髒亂差”，很多企業廠房是私搭亂建的違章建築，安全隱患無處不在，出了事故保險都不理賠，這正是以往歷次颱風中臺州經濟損失慘重的根源。
“‘利奇馬’是對臺州全域土地綜合整治成效的一次檢驗。抓全域整治，守住了風險底線，確保了社會平安。”張曉強說。
近年來，台州將老舊工業點改造和小微企業園建設作為全域整治的重頭戲。這“一老一小”工程，不僅拓展了產業發展空間，推動經濟轉型升級高質量發展，同時告別低散亂，從源頭上消除了安全隱患。玉環市改造提升59個老舊工業點、萬畝低效用地，將零星分散、不協調、破壞環境的生產模式，優化升級為集中、統一、規範的園區化管理，1200多家 “散亂汙”企業（作坊）淘汰出局，500多家“專精特新”、科技型、創新型小微企業入駐園區。溫嶺市橫峰街道以19個村近10平方公里的全域土地綜合整治推進全域改造產業升級實驗區建設，改造小微企業和小作坊3000家，全面推進企業入園區、生產進廠房、職工住宿舍。當用地容積率從過去的0.5、0.6，提升到現在的2.0甚至3.0，台州人獲得的不僅是高質量發展的新空間和新動能，還有更高的生態環保、生產安全係數，這也是高質量發展的題中應有之義。
隨著浙江“三改一拆”行動的深入推進，像很多地方一樣，溫嶺市大溪鎮土地拆後出現了利用規劃障礙、居住產業混合、鎮村利益分配平衡等“老大難”。據大溪鎮黨委書記連永明介紹，全鎮大小企業6000多家，拆除違法建築騰出建設用地4000多畝，可令人頭疼的是這些土地大小不一、東一片西一片，其中一半不符合城市和村莊“兩規”，沒法利用只能閒置。他們通過全域土地綜合整治，把全鎮規劃區外所有村存量建設用地復耕，盤活的指標集中用於規劃區內的成片安置地。復墾盤活的指標市裡不抽提，全部用於大溪鎮當地建設和發展，優先滿足農民建房、市政基礎設施建設。剩餘部分用來規劃建設10多個、佔地2400多畝的小微工業園，今後好企業再不愁沒地建廠房，政府再不愁企業違法亂佔亂用。張曉強告訴記者，有效破解發展用地制約，引導小微企業進園區，正是台州優化營商環境的貼心之舉。
通過全域整治騰挪空間、盤活存量，中小微企業用地成本更低，有限的增量指標才能配置給優質的大企業，激活高質量發展新動能。隨著生態文明建設的深入推進和垃圾分類的逐步推行，生產高端塑料管材的台州永高股份有限公司獲得了寶貴的轉型升級機遇。企業產品在國際、國內市場供不應求，急於擴大生產之際，台州市政府降下了一場“及時雨”，保障了企業100畝用地指標。
“全域整治+鄉村振興”，破解富民強村、農民建房、鄉村治理等瓶頸，盤活農村工作全局高質量發展亟待補齊鄉村振興“短板”。
行走台州，記者聽到的最多一句話是，運用好全域土地綜合整治這個政策，政府工作活了，農村發展活了。
2019年初任仙居縣自然資源和規劃局局長的郭紫程，曾在多個鄉鎮政府工作過，他向記者細數起鄉鎮幹部之難：“農村發展、農民建房、鄉村治理……哪一個不是基層幹部肩上沉甸甸的擔子，哪一個不是說說容易落實難？”
從鄉鎮幹部到自然資源局局長，郭紫程轉換的不僅僅是工作身份，更是解決問題的全新思路。仙居縣按照“全域規劃、全域設計、全域整治”理念，根據土地利用分佈和潛力狀況，將全縣劃分為城村雙改和農地整治、生態農業和鄉村旅遊整治、生態移民和小微園建設等整治區，對農田連片提質建設，對存量建設用地集中盤活，對美麗鄉村和產業融合發展用地集約精準配置。
浙東最高峰括蒼山腳下的雙廟鄉，已初現農田連片、村莊集聚、生態宜居、集約高效的土地利用新格局，綠水青山正在變成金山銀山。原本住在半山腰受地質災害侵擾的居民都集中搬遷到了山下的小區，生活更加安全、舒適便利了。原本被民居切割得七零八落的農田，展開了沃野平疇的新畫卷。每年春天漫山遍野的油菜花，吸引全國各地遊客流連忘返。有機農業領軍企業海亮集團對生態環境要求苛刻，公司老總考察了很多地方，最終駐足在雙廟建成海亮田園綜合體。企業集中流轉3500畝耕地，採用“村集體＋公司＋資本＋農戶”模式經營有機農業，村民人均年收入提高2萬元。
“多年來管理混亂，“一戶多宅”是拖累農村發展的最大包袱。”仙居縣縣長顏海榮不怕亮家醜。2019年，仙居下定決心和歷史做個了斷。他們打造“全域整治+村莊改造”模式，出臺了農村“一戶多宅”清理、“歷史遺留非法住宅”綜合整治、“下山移民”三大專項行動政策。其中，“一戶多宅”清理涉及全縣307個村，預計復墾耕地近3000畝，復墾指標將優先用於滿足農民建房需求。
群眾不理解怎麼辦？幹部帶頭示範。下各鎮獨山村支書、村主任拆掉了自家親戚“一戶多宅”的房屋，村民們心服口服，違法建房者不再牴觸。黃粱陳村一處佔地面積2000平方米的違法建築為黨員幹部少批多佔，拆違就從此拆起，群眾拍手叫好。“沒想到，違建拆除這個‘老大難’反而密切了幹群關係，今後村裡的工作好做多了。”鎮長吳建軍感慨地說。
“不解決‘一戶多宅’，農房就無法確權發證，增加農民財產性收入就是一句空話，說到底是對群眾不負責。”顏海榮說，清理“一戶多宅”最終目的是明晰產權，為宅基地所有權、資格權、使用權三權分置改革夯實基礎。仙居將藉助全域土地綜合整治平臺，有序開展改革，盤活利用農民閒置宅基地和閒置農房，促進城鄉資源要素互動，增加農民財產性收入。
“全域整治+國土空間規劃落地”，釋放“1+N”效應，落實政府責任讓政策“叫好又叫座”高質量發展要靠高品質規劃引領。
2019年5月開始編制的國土空間規劃，是國家空間發展的指南、可持續發展的空間藍圖。在臺州，全域土地綜合整治已成為落實藍圖的關鍵之舉。
據台州市自然資源和規劃局局長黃偉軍介紹，台州市根據區位條件、發展需求、村民意願等，對全域各類資源要素全面調查摸底掌握底數後，在全市所有121個鄉鎮（街道）全面開展村莊整治、農地整治、城鎮低效用地再開發和礦山環境生態綜合治理等“四大行動”，以期在全市形成集約高效的生產空間、宜居適度的生活空間和山清水秀的生態空間。以溫嶺市橫峰街道為例，當地推動19個村近10平方公里的全域土地綜合整治，分區建設居住區、企業生產區、農地區，促進了耕地集中連片、建設用地集中集聚，優化了國土空間格局。
“土地整治是一把刻刀雕刻多件作品。”自然資源部國土整治中心主任範樹印認為，土地整治的核心要義是重劃，即優化土地利用佈局、調整土地利用結構、消除利用障礙因素、完善基礎設施，由此必然帶來多重效應。現階段全域土地綜合整治已成為實施空間規劃的重要手段，隨著我國空間規劃一張圖治理方式的重大改革以及法律障礙的逐步打通，只要謀劃實施到位，就能夠充分發揮“1+N”的綜合效應。
業界普遍關注，新近修正的土地管理法規定國家實施永久基本農田保護制度，如何讓法律條文落到田間地頭？張曉強表示，台州“七山一水兩分田”，耕地碎片化現象明顯，面積在10畝以下的耕地圖斑佔總數的68%，實施全域土地綜合整治將推動永久基本農田佈局優化、質量提升、面積不減，他們還將在此基礎上探索全面實施永久基本農田整備區制度。
事實上，作為國土空間治理方式的重大變革，國土空間規劃在理論和實踐中仍需不斷理清多重關係，這也是作為空間規劃實施手段的全域土地綜合整治必須解決好的問題。中國科學院大學國家土地科學研究中心主任董祚繼認為，特別要處理好規劃與市場、空間規劃與發展規劃、新型城鎮化與鄉村振興、新城開發與城市更新等關係，才能充分發揮國土空間規劃和全域土地綜合整治的作用。
大處著眼，小處著手，好事才能辦好。業內人士普遍認為，全域土地綜合整治作為一種高質量政策供給，必須將中央要求、群眾切身利益和政府責任有機結合起來，發揮“叫好又叫座”的政策效應。
對此，張曉強表示，台州市將從3個方面確保全域土地綜合整治落地落實。一是走好新時代群眾路線。充分發揮群眾主體作用，把全域整治的政策和藍圖交給群眾，切實維護群眾利益，讓群眾真正共享高質量發展紅利。二是堅持“生態優先、自然恢復”導向。堅決整治突出生態環境問題和重大環境風險隱患，嚴防出現新的生態環境問題。三是強化規劃引領項目推動。按照“全域全要素”原則編好整治規劃，注重龍頭示範項目引領，全力做好“全域土地整治+”文章，確保整治有效有序推進。
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