李晨陽：新冠肺炎疫情衝擊下的東盟
作者：李晨陽，雲南大學周邊外交研究中心、緬甸研究院研究員
來源：《世界知識》2020年第8期；世界知識
當前，新冠肺炎疫情正以超出所有人預料的速度在全球擴散，聯合國秘書長古特雷斯認為這是聯合國自成立以來面臨的最大考驗；著名政治家基辛格指出，新冠病毒大流行將永遠改變世界秩序；新加坡國立大學東亞研究所鄭永年教授認為此次疫情衝擊可能超過上世紀二三十年代的大蕭條，改變世界發展進程。東盟是中國周邊外交的優先方向，是“一帶一路”國際合作的優先方向和重要夥伴，新冠肺炎疫情將會對東盟各成員國以及東盟一體化進程產生怎樣的影響，值得關注。
新冠疫情在東盟各成員國愈演愈烈。自2020年1月13日至今，東盟所有成員國均先後發現了新冠肺炎的確診病例，而且近期人數急劇增加，疫情日趨嚴重。截至4月5日，確診病例和病亡者分別為馬來西亞（3662、61）、菲律賓（3246、152）、印尼（2273、198）、泰國（2169、23）、新加坡（1309、6）、越南（241、0）、文萊（133、1）、柬埔寨（107、0）、緬甸（21、1）、老撾（10、0）。3月以來各國確診病例增加的主要原因是中國以外國家病例的持續輸入，而目前歐美國家的確診病例還在繼續上升。所以，如果防控措施不到位，情況還將繼續惡化。
各自為政應對新冠疫情。東盟各國的防疫措施以3月中旬為界，分為兩個階段。前期主要是防止中國公民尤其是湖北居民以及過去14天內到過中國的其他國家公民進入本國，而對於國內居民的防疫措施總體上比較寬鬆。後期則有很大改變，各國均採取了空前嚴厲的防控措施。兩個階段中東盟各國防疫最顯著的特點是各自為政，鮮有配合，除了泰國曾經向緬甸提供過新冠病毒檢測幫助以外。在第一階段，基本是加強對機場、醫院、酒店、景區等人員聚集地的病例篩選和對已確診病例的治療，但各國的措施又有較大差異。如新加坡政府只號召自感不適者戴口罩，學生正常上學，企業、商店、餐廳、娛樂場所繼續營業，只有重症病人才去醫院救治，輕症者居家康復，政府領導人出席各種活動也不戴口罩。自3月中旬以來的第二階段，東盟各國採取了諸多同質化的防控舉措，如強化個人衛生習慣，要求戴口罩、洗手、保持距離，收緊出入境政策並採取入境即隔離14天的措施，關停公共設施和禁止聚會，限制外出、要求學校停課等。新加坡也關閉了所有的圖書館、所有非必要服務的工作場所和學校等。
東盟在面對新冠疫情衝擊時的作為有限。雖然東盟在2015年底宣佈建成了共同體，但從此次抗擊疫情的情況看，東盟共同體建設的深化仍任重道遠。東盟官網雖然設置了“東盟衛生部門抗擊新冠肺炎努力”欄目，但實質內容並不多，信息披露也滯後。但這一時期，東盟與區域外國家和組織的抗疫互動卻比較頻繁。2020年2月3日，東盟與中日韓舉行了應對新冠肺炎疫情特別電視電話衛生髮展高官會議；2月11日，東盟與歐盟在比利時布魯塞爾舉行了高官會，交流了對新冠肺炎疫情的防控工作；2月13日，東亞峰會大使級會議機制2020年第一次會議在印尼雅加達舉行，主題是合作抗擊新冠肺炎疫情的蔓延；2月20日，在老撾首都萬象舉行了中國—東盟關於新冠肺炎問題特別外長會議；3月31日，東盟和中國的防疫專家和官員再次舉行視頻會議；4月1日，東盟與美國就合作抗擊新冠疫情舉行了跨部門的高官會議。根據東盟官方網站披露的信息，東盟在2月15日由輪值主席國越南代表東盟發佈了有關應對新冠疫情的聲明，4月1日發佈了《新冠病毒國際傳播對東南亞地區的風險評估》報告。除此之外，東盟內部似乎沒有召開過一次專門抗擊新冠疫情的會議，也沒有看到東盟在協調各成員國的抗疫舉措、調配抗疫物資、派遣醫療專家團等方面的作為。究其原因，筆者認為，主要是東盟本身掌握和能調控的資源有限，所以不得不借助域外大國的力量。
東盟在2019年首次成為中國的第二大貿易伙伴，2020年1～2月又成為中國的第一大貿易伙伴。筆者認為，中國和東盟之間有著守望相助的傳統，因此中國和東盟不僅要重視加強抗擊新冠疫情方面的合作，還要預先籌劃疫情過後在恢復社會經濟方面的合作，包括共同應對西方世界有可能實施的打壓。
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