“疫情對縣一級稅收影響最大。”西部某省財政廳一位中層幹部告訴記者，該省各地一般公共預算收入中稅收佔比約七成。受稅收降幅較大影響，預計一季度財政收入將大幅減少。
記者近日在部分省市採訪調研發現，疫情對各地經濟社會造成較大沖擊，突出表現為地方政府稅收下滑，社保基金徵繳縮水，基層政府面臨“三保”（保工資、保運轉、保基本民生）難度增大、償債壓力陡增、惠企政策落地難等問題。
基層幹部和專家學者表示，應對財政壓力，一方面，中央應統籌考慮及時紓困地方，積極防範風險；另一方面，地方應千方百計開源節流，確保平穩渡過“財荒”，加快推進財稅體制改革。
文 | 梁曉飛 鄒欣媛 劉良恆 丁非白 齊健 汪奧娜 《瞭望》新聞週刊記者
本文轉載自微信公眾號“瞭望”（ID：OutlookWeekly1981），原文首發於2020年4月6日，原標題為《瞭望｜疫後地方“財困”凸顯，如何改革？》，原文刊於《瞭望》2020年第14期，原標題為《疫後地方財困倒逼改革提速》。
1 一季度地方稅收斷崖式下滑
貴州某縣財政局局長告訴記者，在疫情得到有效控制後，該縣企業陸續恢復生產，但受前期疫情影響，該縣納稅總量大幅下滑。預計一季度，該縣一般公共預算收入同比下降25.5%。其中，稅收收入預計同比下降41.3%。
湖南一位瞭解情況的幹部告訴記者，湖南14個地級市（州）1至2月稅收減幅較大，減幅最大的兩個市（州）分別減少30%、25%左右，預計3月份減幅還會進一步擴大。這些市（州）財政本就相對困難，脫貧攻堅任務相對較重，今年工作難免會受到衝擊。
安徽東部某縣1至2月份財政收入比去年同期降低了16.5%。該縣財政局局長指出，受疫情影響商場停業，稅收大幅減少。政府基金收入（主要是土地出讓金收入）基本為零。
“我們1至2月份的一般公共預算收入比去年同期下降29%。一方面是受減稅降費政策影響，市縣兩級政府稅收減少；另一方面是由於一次性非稅收入大幅度減少，今年前兩個月全市國有資源（資產）有償使用收入還不到去年同期的三分之一。”西北某市財政局一位副局長告訴記者。
一些地方財政本來就緊張，現在更是雪上加霜。東北某市一位副市長說，作為資源枯竭型工業城市，近年來受去產能等因素影響，該市財政已經出現困難，今年疫情又成為衝擊稅收、社保徵繳的重大突發因素。
“1月份企業養老保險費收入為0.8億元，較上年同期下降0.5億元；2月份企業養老保險費收入僅為0.2億元，較上年同期下降1.2億元。前兩個月累計收入1億元，比上年同期減少1.7億元。”上述副市長說。
2 支出現較大缺口
一些接受記者採訪的基層幹部表示，中西部多數地方本來財政就不寬裕，突如其來的疫情對經濟運行造成較大沖擊。地方各項支出不減，還增加了防疫經費、一線人員補貼等額外開支，對地方“錢袋子”形成較大壓力。
“三保”問題突出。一些地方受疫情及減稅降費政策影響，財政收支矛盾凸顯，現有財力在保工資、保運轉、保基本民生方面已出現較大缺口，在經濟建設、改善民生方面的支出更是捉襟見肘。上述東北某市預計，2020年“三保”支出缺口約15億元，企業養老保險基金缺口更是高達25億元以上。
西部某縣財政局相關負責人說，一季度全縣一般公共預算收入預計下降50%左右。一般公共預算支出預計下降約12%。正常庫款資金調度又受以前年度超調資金影響，進一步加大了縣級國庫庫款壓力，保工資、保運轉、保基本民生需求面臨壓力。
地方政府性債務風險增加。上述西北某市財政局副局長告訴記者，財政壓力主要集中在債務償還上。目前每年償還債務主要靠出讓土地，但面向社會公開掛牌出讓成交量並不大，去年有的土地出讓交易所有手續都辦好了，由於企業資金不到位導致流拍。目前債務償還未出現逾期，如果土地出讓收入仍然減少，償貸會受到一定影響。
以上述東北某市為例，今年全市預計要償還政府性債務本息37.8億元，其中市本級預計還本付息26億元，各縣區11.8億元。當地幹部認為，對該市來說，如何償還到期政府債務，化解隱性債務風險，將是今年比較棘手的一個大難題。
一些地方反映項目配套壓力較大。目前部分建設項目在實際執行中要求地方財政配套資金，今年財政收入大大減少、支出增加，壓力較大。
上述安徽某縣財政局局長告訴記者，比如市級的各類企業扶持資金（固定資產補貼、畝均效益評價獎勵、招工補助等），市、縣各承擔50%，縣裡也有專門的扶持企業的政策。疫情之下，政府更應該兌現政策，但目前來看，配套壓力比較大。
3 以更大力度改革紓困地方財政
部分受訪幹部表示，鑑於疫情對地方財政帶來的壓力，建議加快推進財稅體制改革，有針對性地及時出臺一攬子紓困政策，幫助地方渡過難關。
有學者表示，建議中央調整轉移支付結構，壓減專項轉移支付，增加一般性轉移支付，加大對地方的財力性補助力度。特別是大幅增加對困難地區均衡性轉移支付、縣級基本財力保障機制獎補資金、階段性財力補助等，提高“三保”支出因素的分配權重，切實增加地方可用財力。
山西一位從業30多年的縣財政局局長說，年初安排財政預算時，轉移支付補助17億元，其中近6億元是共同事權。“共同事權名義上也是財力，實際上和專項一樣，是戴著帽子下來的，基層沒有自主性。”他建議減少類似“半專項”，賦予基層更多自主權。
湖南大學金融與統計學院副教授胡榮才建議，國家有關部門應儘快研究調整增值稅等共享稅種的地方分享比例，增加地方財政收入的穩定來源；今年減稅降費可由中央財政承擔，以減輕地方負擔，相應適當擴大今年赤字規模來彌補減收缺口。
湖南某市財政部門負責人建議，中央和省級政府可加大對市縣兩級政府重大項目的政策、資金支持力度，提高中央和省級相關補助標準和承擔比例。另外，還可以加大政府債券資金的支持、傾斜力度，特別是提高對公益性項目一般性債券的支持額度，紓解市級和區縣項目建設壓力。
“涉及財政資金各級分攤的重大事項，上級在出臺政策之前應充分徵求地方意見，瞭解各地方財力情況，並且要根據經濟社會發展實際情況，及時調整相關分攤比例標準，使政策更加符合基層實際。”上述負責人還表示。
一些基層幹部還表示，只有市場主體全力運轉起來，社會消費力迸發出來，政府“財源”才有保障。從目前情況來看，儘管各地復工復產已取得明顯成效，但還存在不少堵點、卡點和斷點。 在鞏固疫情防控成果的同時，必須千方百計提高企業復工復產效率。
東部某縣一位財政部門負責人建議，在財稅來源有限的情況下，今年必須更大力度地節流過緊日子，大幅度壓減三公開支，清理並盤活存量資金。
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