王文：調正“一帶一路”步伐，解鎖中美博弈棋局
作者：王文，中國人民大學重陽金融研究院執行院長、絲路學院副院長、中美人文交流研究中心執行主任、特聘教授
2020年初，中美兩國貿易談判達成第一階段協議，但中美博弈呈現加劇化、長期化的趨勢並不隨之而減弱。新冠肺炎疫情在兩國爆發，也會影響第一階段協議的執行進程。在中美博弈加劇的背景下，“一帶一路”倡議的未來建設將會受到怎樣的影響？美國會對“一帶一路”建設採取怎樣的干擾措施？“一帶一路”下一步建設需要注意哪些新的時代特徵與大國博弈的變量？這些問題對已推進了六年多並進入高質量發展階段的“一帶一路”建設而言變得非常重要。
美國對“一帶一路”的三類干擾措施
近年來，尤其是在2019年歐洲多國相繼與中國簽署“一帶一路”合作協議、第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇取得空前成功的背景下，部分美國官員、媒體以及智庫對“一帶一路”的消極與負面反應明顯增多。基於此前事實來推測，在可預見的將來，美國至少會在三個方面干擾“一帶一路”建設：
一是繼續在輿論層面抹黑“一帶一路”。近年來，一些美國官員在聯合國安理會等國際組織公開批評“一帶一路”，《紐約時報》、《華爾街日報》、CNN等媒體大做“一帶一路”的負面文章，對“一帶一路”項目、工程與諸多基建、能源、產能合作的進程施加壓力，勢必會對“一帶一路”持續發展產生一定程度的阻礙。
二是繼續以技術封鎖、金融制裁為由，阻撓一些中小國家與中國的合作。近年來，美國以國家安全和外交利益為由，將數十家中國企業與機構列入出口管制清單，還重點對中國就通信設備、集成電路、半導體等高技術領域發起知識產權保護和技術轉讓的所謂“301調查”，同時擴大對華軍事用途出口的許可證商品範圍。一些中小國家往往會因此放緩與中國在“一帶一路”框架的合作速度。
三是通過顛覆一些國家的政權，利誘新政權全盤否定與中國“一帶一路”相關的各項合作協議。過去十多年，中亞、烏克蘭、南亞、西亞、北非等多個國家遭遇“顏色革命”，中國在當地國家的諸多項目受到不同程度的衝擊。可以預料，一些國家新政權上臺，一些“一帶一路”項目工期款項及相關協議內容勢必會有不確定的風險。
公道自在人心。近七年來，作為由一國發起、各國共建的世界最大公共產品，“一帶一路”建設進程正在以不可阻擋之勢向前推進。2019年，第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇成功舉辦，標誌著“一帶一路”進入到了高質量發展的2.0階段。
“一帶一路”建設大勢並沒有因為美國的干擾而停止。美國只是干擾變量，不可能在全球擁有一呼百應的號召力，諸多輿論抹黑與威懾也不能阻止各國政府與民眾對中國發展紅利“一帶一路”的發自內心的追求。
新時代中美博弈的特殊性
透過“一帶一路”，可以看清新時代下這場中美博弈有別於包括美蘇冷戰在內的傳統大國競爭的特殊之處。
從競爭方式看，當前中美博弈仍處在“競合併存”狀態中。當下的中美兩國以貿易戰、輿論攻擊、人員交流乾擾等方式為主要手段的大國博弈，應該算是處在低烈度競爭的狀態中。傳統大國競爭中所倚重的軍力，近年來反而呈現代替經貿作用的趨勢，成為中美兩國關係“新壓艙石”。儘管特朗普政府試圖通過高科技封鎖、取消部分學者十年簽證、威脅將中概股逐出美國資本市場等方式與中國“脫鉤”，但就近年來兩國人員往來、美國赴華投資、中美貿易總量等數據看，兩國交往並未出現斷崖式的逆轉。相反，通用電氣（GE）、卡特彼勒、高盛等美國跨國公司都在參與“一帶一路”建設且有望從中受益。可見，“一帶一路”釋放的共贏效應，讓人們從另一個側面看到中美競爭跳出所謂“修昔底德陷阱”的可能性。
從各國立場看，至今沒有任何一個國家在中美博弈選邊站、與任何一方形成對抗另一方的“聯盟”。西方七國集團(G7)除了意大利已簽署“一帶一路”協議外，日本、法國、德國、英國都對“一帶一路”充滿著興趣，只是因為具體利益、操作原則與談判籌碼與中國還存在著暫時分歧。即使在美國，精英階層普遍認為沒能加入亞洲基礎設施投資銀行(AIIB)是個重大的戰略決策錯誤。“一帶一路”的魅力折射出，當下世界主旋律仍是和平與發展，沒有任何國家願意回到相互威懾、確保相互摧毀的冷戰年代。中國向全世界釋放出來的發展紅利帶來的是機遇，而不是威脅。一些國家的部分高官、媒體、學者對中國發展的誤解、批判甚至仇視，沒有力量將世界推回到過去戰火烽飛的年代，“冷戰思維”已不符合當下世界。
從地區合作看，地區主義正在成為對沖中美博弈負面衝擊的重要手段。近年來，歐盟、東盟、非盟等不斷推出各項區域自由貿易協議與投資便利化的措施，美日自由貿易協定、亞太區域全面經濟夥伴關係(RCEP)、美歐自由貿易協議、更新版的北美自由貿易協議等備受關注，高質量的新版國際貿易體系正在呼之欲出。新的國際貿易體系與“一帶一路”所倡導的“貿易暢通”內容完全相符。世界媒體高度關注中美經貿摩擦，但中美經貿摩擦卻在反向倒逼著區域貿易規則與體系的重塑。在當前美國主導國際秩序出現崩陷的大背景下，各國都試圖在混亂中尋找新機遇，在規則重塑中體現更多本國的意志與利益。換句話說，中美博弈產生了一個意想不到的結果，即“一帶一路”倡議初衷與原則更符合於各國目前的調整方向。“一帶一路”與各國發展戰略普遍對接的可能性是在增加，而非減弱。
從博弈進程看，中美兩國在如何應對像對方這種類型的國家中都沒有足夠的經驗。在相當長一段時間內，兩國都會重新磨合，學著在新時代如何與對方打交道。在這個進程中，“一帶一路”成為兩國戰略磨合場。對於中國而言，“一帶一路”檢驗中國方案、經驗在各國的可複製性與解決力。倘若“一帶一路”能夠可持續性地提供他國發展所需要的紅利與有效方法，美國就永遠都不可能打壓得住“一帶一路”建設。相反，越來越多美國公司與機構反而還會被吸引投入“一帶一路”，並從中讓美國發展也能得到益處。從這個角度看，美國的相當一部分機構與個人是值得中國建立統一戰線的。“一帶一路”不搞圈子文化，應該團結一切可以團結的力量。這就需要中國政府、企業與相關機構都加大對全球治理的學習、加強嵌入所在國發展戰略的能力，把為本國高質量發展提供外部動能與真正提升全球各地福祉結合起來。在這樣的邏輯下，未來中美兩國的競爭，尤其是對“一帶一路”國家的吸引力，更像是兩國治國理政之爭，以及本國治國理政的經驗在他國的受歡迎度之爭。
在這種特殊的大國博弈特徵下，“一帶一路”建設機遇大於挑戰。只要真正適應於當地國的發展，“一帶一路”非但不會成為中美博弈的籌碼，反而會成為兩國戰略磨合的緩衝帶，有可能會緩解中美在全球層面上的戰略空間衝突，同時也會有助於改革與修復長期以來由美國主導國際秩序的不足與紕漏。
對於中國而言，未來“一帶一路”倡議在各國有可能會出現的諸多不順與波折，需要具備真正的大國開放與自信心態，提醒自己應把事情做得更好。實際上，改革開放40多年來的中國發展，就是在多元化的國際輿論關注與挑剔中不斷壯大。被稱為“改革開放2.0”的“一帶一路”建設同樣需要有持久戰的心態，重拾改革開放40年來的大無畏奮鬥精神。
為對美博弈騰挪戰略空間
中美博弈有助於倒逼“一帶一路”建設高質量發展。而可持續性的“一帶一路”建設進程，不僅能為中國營造更多有助於國內高質量發展的外部環境，更能為對美博弈提供更多可供騰挪駕馭的戰略空間。基於此，未來“一帶一路”建設值得完善的地方還相當多。
第一，深化“一帶一路”領導架構與推進機制的改革，通過“一帶一路”十四五規劃的相關步驟，既可以在國際規則層面進一步與現有國際體系進行磨合、推進改革，也可以通過明確、清晰化外界看來仍存在模糊概念、理念、範疇與相關機制，更順暢地推進“一帶一路”高質量發展。“一帶一路”走深走實，勢必會涉及在透明度、環保、合作、採購、申訴、項目管理等方面與現行國際標準的分歧與融合。這其中有不少可以延用現行的國際標準(有的是由美國領銜的)，也可以通過“一帶一路”高質量發展創造諸如基礎設施、網絡技術上的國際新標準，為未來的全球治理貢獻務實的中國智慧。另一方面，外界不理解的一些問題也應該隨著“一帶一路”走深走實逐漸得以明確，更好地服務於“一帶一路”高質量發展。
第二，加大對“一帶一路”參與企業的市場化支持，通過人民幣國際化、設立“一帶一路”專項資金等方式，更多地吸引成本相對偏低的國際資金參與到“一帶一路”項目中，更好地將人民幣的投融資功能運用到國際市場上。“一帶一路”基建項目多數都是投資大、週期長的重資產項目，如果通過建立類似國際基建融資公司、亞洲金融公司、國際海洋開發銀行、“一帶一路”專項基金等方式，容易吸引包括美國公司或相關機構通過輕資產的方式投入。事實上，亞洲基礎設施投資銀行2015年建立以來獲得巨大的國際美譽度，其“資本參與、全球合作、國際規範、包容共贏”等經驗值得未來“一帶一路”高質量發展所借鑑。對許多逐利的美國企業尤其是華爾街資本而言，“一帶一路”的宗旨與願景符合全球基礎設施發展與貿易、金融、人文交流的迫切需要，有合適的渠道與風險可控的方式參與是最好不過的。
第三，儘可能地通過“中美+‘一帶一路’國家”的對話方式，將美國相關機構變成“一帶一路”的利益攸關方。加大中美兩國政府部門、相關機構與“一帶一路”國家的政府、機構在具休項目上的合作，既有助於化解目前中美兩國在全球層面上戰略競爭的緊張感，也符合中國發展貢獻全球發展、與美國利益並不完全相悖的中國外交理念。從目前的情況看，像美國亞洲協會、霍普金斯大學等多家機構都發布主張中美在“一帶一路”合作的客觀理性研究報告。事實上，作為全球治理的新手，中國需要美國多年來在世界範圍內運行有效的經驗、資金、人才。中美兩國可以在一些具體的項目上一點點地、逐漸地展開合作，通過新的磨合，建立信任，獲得更多相互理解，以個別合作延伸至區域合作再拓展至全球合作，以務實合作化解實質分歧。
分歧與矛盾都不可怕，可怕的是沒有足夠的政治智慧化解分歧與矛盾。“一帶一路”折射著中國改革開放40多年的成功經驗，也囊括了數千年來的中國優良文化傳統與智慧。相信通過各方不懈努力，一定能夠成功應對中美大博弈下的不確定性，最終實現全球治理與大國各方的共贏。
數字經濟智庫
政治學與國際關係論壇
為了更好的服務數字中國建設，服務“一帶一路”建設，加強數字經濟建設過程中的理論交流、實踐交流。來自中國數字經濟以及“一帶一路”建設領域的專家學者們成立了數字經濟智庫，為數字中國的建設添磚加瓦。商務部原副部長魏建國擔任名譽院長，知名青年學者黃日涵、儲殷等領銜。政治學與國際關係論壇是數字經濟智庫旗下的專門平臺。
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