此次改革不是隻追求經濟復甦和中短期經濟利益，放之長遠，最終目標是用改革紅利為經濟發展的優質化積攢能量。
圖片來自國務院官網截圖
文 | 徐立凡
日前，中共中央、國務院印發《關於構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》（簡稱《意見》），就擴大要素市場化配置範圍、促進要素自主有序流動、加快要素價格市場化改革、健全要素市場交易機制等方面進行部署。
國家發改委有關負責人表示，這是黨中央、國務院第一次對推進要素市場化改革作出總體部署，意義非常重大。
要素沒有市場化，是發展最大的體制性掣肘
要素決定著一個國家的經濟稟賦，也決定著一個國家的經濟韌勁。商品和服務與要素市場之間有序流動，市場體系的增值效應才能充分顯現，面對危機時才能保持足夠的抗打擊能力。
改革開放40多年來，商品和服務市場化進展迅猛，已有97%的商品和服務由市場定價，但要素市場發育明顯滯後，要素市場化配置範圍相對有限。
這造成了市場體系中“雙軌制”的存在，制約了經濟活躍度，也制約了社會的公平公正。
以土地為例，一方面是城市商品住房已經完全市場化甚至金融化，另一方面是農村土地長期被排斥在土地市場之外，農村土地轉讓價格機制不統一，既導致土地市場的需求與供應不相適應，催生了城市住房市場的畸形繁榮，同時也導致財富分配不夠公平。
再如勞動力，隨著城市化率不斷提高和產業創新增多，城市商品和服務需求在迅速增加，城市常住人口自由流動的需求也在不斷增加。但由於戶籍制度和公共服務供給不均等的制約，農村剩餘勞動力市民化成本較高，城市勞動力合理流動的障礙也很多，導致人口紅利過快衰減。
我們常說中國經濟面臨結構性、體制性、週期性因素“三期疊加”的影響和挑戰。要素沒有市場化，就是主要的體制性問題。
“新基建”高速發展，要依託數據要素市場化
要素市場化配置改革，需要頂層設計。《意見》是中國發布的首份要素市場化配置文件，對於土地、勞動力、資本、技術和數據要素的市場化部署，可以說是抓住了體制性因素的關鍵，且不乏亮點。
具體來看，土地要素市場化的亮點，是探索建立全國性的建設用地、補充耕地指標的跨區域交易機制。交易機制的建立，既引進了土地定價的市場化機制，同時也為城市群發展擺脫土地供應不足、推進跨區域治理尋找到了新支點。
上海。圖/新京報網
勞動力要素市場化的亮點，是探索推動長三角、珠三角的城市群率先實現戶籍准入年限同城化累計互認。這有助於兩大經濟中心區域的人才流動，促進大灣區融合。
資本要素市場化的亮點，是放開金融服務業市場準入，增加服務小微和民營企業的金融服務供給。這意味著國際資本也可以通過控股的方式，助力國內企業融資。資本市場的直接融資功能得到了強化；
技術要素市場化的亮點，是開展賦予科技人員職務科技成果所有權或長期使用權的試點，並行推進職務成果“三權”改革和所有權試點改革。技術成果可以專有、變現，這與十九屆四中全會提出的“把按勞分配為主體、多種分配方式並存上升為基本經濟制度”一脈相承，有助於把更多資本導向研發，加大知識產權保護。
數據要素市場化的亮點，是根據數據性質完善產權性質。這同樣旨在保護數據知識產權，培育數字經濟的新產業、新業態和新模式。
誠然，要素市場化改革不是一蹴而就的事，不同要素因其屬性不同，見效期有長有短。相較而言，數據要素市場化的成果可以率先獲得。自新冠疫情蔓延以來，以大數據、5G為代表的“新基建”，已獲得政策加持，成為保證經濟復甦的核心戰略產業。完善數據的產權性質，是“新基建”高速發展的制度基礎之一。
加快要素價格市場化改革，是重中之重
健全要素市場化配置體制機制，最重要的就是加快要素價格市場化改革。要素有了市場定價，成為標的，才能與商品和服務市場融合，進而提高全要素生產率。
也就是說，要素市場化改革，需要從要素價格市場化做起。這是《意見》強調的重點——全文就已明確提出：“凡是能由市場形成價格的都要交給市場，政府不進行不當干預。”
政府不隨意干預價格體系，市場才能發揮決定性的資源配置作用。對於如何滿足供需，市場更敏銳。從這個角度說，要素市場化改革，可以看作供給側改革的有益補充。
總體來看，在國際格局和市場秩序多變、復工復產處於關鍵時刻的當下，推動要素市場化改革，既可補齊體制性短板，又可產生大量市場需求。但這個領域的改革不是隻追求經濟復甦和中短期經濟利益，放之長遠，最終目標是用改革紅利為經濟發展的優質化積攢能量。
□徐立凡（專欄作者）
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