村莊規劃提質擴容 村民建房“減肥瘦身”
市人大常委會立法治理鄉村“虛胖症”
日前，在懷化人大官網，一則醒目的公告被置頂於“人大公告”專欄。市人大常委會辦公室向全社會公開徵求《懷化市村莊規劃和村民建房管理條例（草案）》（下稱《條例》（草案））立法意見。據悉，該項法律文本的草案將於近期提交市五屆人大常委會第三十三次會議三審，也是市級層面的最後一審。一旦通過，《條例》（草案）將提交湖南省人大常委會進行審查批准。
翻開懷化市地方立法大事記，能清楚地看到，這是我市繼《懷化市城市市容和環境衛生管理條例》《懷化市人民代表大會及其常務委員會立法條例》《懷化市城市公園條例》《懷化市傳統村落保護條例》之後的第5部地方性法規。通過立法規範村民建房行為，遏制農村建房侵佔耕地亂象，守護糧食安全紅線。是貫徹落實習近平總書記重要批示精神的政治任務，是整治農村亂佔耕地建房的迫切需要，也是懷化市委堅決貫徹落實《鄉村振興戰略規劃（2018－2022年）》，提前謀劃鄉村振興戰略實施的生動實踐。在懷化市委的決策部署下，市五屆人大常委會科學立法、民主立法、依法立法，凝聚全市人民的智慧和力量，共同致力於美麗鄉村建設。
《條例》（草案）旨在加強村莊規劃和村民建房的管理，改善人居環境，建設生態美麗村莊，促進農村經濟社會發展和鄉村振興。面對當前我市一些農村地區在規劃設計，建房管理等層面出現的執法不規範、體制不健全等現實問題，這部法規從政府部門職責、規劃編制、審批流程、建房管理施工、法律責任等方面進行了明確規範。
其中，《條例》（草案）第七條明確指出，編制村莊規劃應當包括確定規劃區範圍，自然村落佈局，村民聚居點佈局和用地規模，住房選址、層數、色調與風格形態等規劃要求等5項內容。同時，法律文本還就規劃留白機制予以明細規定，強化了提質擴容要求：村莊規劃中應當以行政村為單元預留不超過百分之五的建設用地機動指標，以供村民建房、農村公共公益設施、零星分散的鄉村文化旅遊設施及農村新產業新業態等使用。
引發各界關注的第十九條“一戶一宅”對村民建房提出了“減肥瘦身”式的要求，條例（草案）指出：農村村民一戶只能擁有一處宅基地。新房竣工後，村民拒不退出舊宅基地的，村民委員會或者村民小組報經原批准用地的人民政府批准，收回其舊宅基地使用權。無法確定批准機關的，由鄉（鎮）人民政府批准收回。
目前，《條例》（草案）仍在面向全社會徵求意見中，具體條例《草案》內容和反饋意見方式可登陸懷化新聞網（www.0745news.cn）和懷化人大網（www、hhrd.cn)查詢。（李江）
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