創新工作方法篇
陝西省寶雞市鳳翔縣
陝西省寶雞市鳳翔縣位於關中西部，轄12鎮、160個村，人口52萬，面積1179平方公里，是中國美麗鄉村建設示範縣。2019年，該縣聚力“淨美鳳翔”建設，全面開展村莊清潔行動，村容村貌得到明顯改善，農村居民幸福感、獲得感不斷提升。
系統謀劃建機制
一是加強領導。落實“五級書記抓”，成立縣委書記任組長、縣長和縣委縣政府分管領導任副組長的村莊清潔行動領導小組，完善組織機構，高位推動。二是高點謀劃。把村莊清潔作為鄉村振興的重要任務，制定實施方案，以村莊清潔為基礎，帶動特色產業、基礎設施、鄉風文明、鄉村治理等綜合協調發展。三是壓實責任。制定責任清單、聯席會議、督察督辦、約談問責、獎勵激勵等制度，實行村莊清潔與脫貧攻堅“一包雙責”，確保有人管事、有人幹事。四是強化保障。 加大投入力度，通過財政獎補、項目整合、引導撬動社會資本投入等，籌集5500多萬元支持村莊清潔和環境整治工作。
宣傳發動促三變
利用大喇叭、宣傳標語等傳統手段和手機微信等新媒體，召開啟動會、現場會、評議會，廣泛宣傳，多途徑組織發動群眾齊參戰，做到“三變”，助力村莊清潔行動。一是變堵為疏。通過宣傳引導，增強村民清潔意識，為鎮村組配齊垃圾桶，配備垃圾清運車，建設汙水處理設施，配套水、電、路、氣等基礎設施，通過互評互議、積分展示，村莊清潔從“讓我幹”變為“我來幹”。二是變亂為景。對荒地荒溝、廢棄宅基地、房前屋後邊角地進行整治，建成農耕園、產業園、小遊園、小花園、小菜園，形成小景觀。三是變廢為寶。對廢棄舊廠房、校舍整治後招商，促進產業發展；將廢棄老物件、舊磚瓦，在廣場、花園、菜園建設中加以利用，留住鄉愁。2019年，組織宣傳動員1470場次，發放宣傳單、倡議書2萬多份，群眾參與清潔14.3萬人次。
狠抓落實搞清潔
一是確定主題。按照省“淨美三秦”行動部署，縣委常委會及時研究，要求打好鄉村振興這一硬仗，確定以“清潔村莊助力鄉村振興”為主題，全面動員，吹響鳳翔縣村莊清潔行動的號角。二是明確目標。結合地方特色，提出以“三清一改一提升”為行動目標，即清理農村生活垃圾、清理村內塘溝、清理畜禽養殖糞汙等、改變影響農村環境的不良習慣、提升村莊清潔治理水平，符合關中風俗、定位準確。三是全面清潔。按照既定的主題和目標，緊抓春節、春季、夏季、秋冬季戰役，制定作戰方案，劃定路線圖，推進村莊清潔，集中整治農村“髒亂差”問題。經過多層次的阻擊戰、殲滅戰、大決戰，清理垃圾1550噸、河塘63萬平方米、畜禽養殖糞汙930噸，同時清潔道路1940公里、拆除亂搭亂建和殘垣斷壁1522處，基本實現垃圾不亂堆、汙水不亂流、糞汙無明顯暴露，房前屋後和村莊環境乾淨整潔有序，村民清潔衛生意識普遍提高，贏得各方點贊。
鳳翔縣城關鎮六營村整治前
鳳翔縣城關鎮六營村整治後
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山東省威海市榮成市
山東省威海市榮成市轄12個鎮、10個街道、790個行政村，66.7萬人。入選全省首批鄉村振興示範縣、鄉村治理試點縣、全省垃圾分類試點縣，是全國文明城市、國家生態文明建設示範市、國家環保模範城市。
具體推進中，堅持步步深入、環環相扣，實行“五步工作法”：一是系統謀劃。市委書記親自帶隊，拿出兩天時間調研了50多個村，組織制訂了7個人居環境整治方面文件，安排資金3億多元，在落實“三清一改”要求基礎上，同步推進清廣告、清線纜、清違建、清廢棄宅基地和硬化、綠化等工程，以更高標準推進村莊清潔行動。二是創新方法。 按照試點先行思路，每鎮街選擇10個村試點，集中攻堅，再組織周邊村參觀學習，引導幹群“想整治”。實行“兩委幹部帶頭幹、黨員緊隨其後、村民再跟上”的壓茬推進方式，取得明顯效果，80%的村都是採用這種方法破題。安排資金3200萬元，按規定時間節點對完成鎮村差異化獎補。三是發動群眾。把信用作為調動群眾參與的主抓手，將參與情況與信用得分相掛鉤，根據得分每季度發放一次信用基金，目前全市農村信用基金總數達到2200萬元，已發放1800萬元，實現了“三清”基本由農戶自發完成；結合新時代文明實踐，創新“信用+志願”模式，將農村環境整治包裝提升為志願項目，引導志願者參與綠化和基礎設施建設工作，農村志願者人數達到8萬多人，成為環境整治的主力軍。四是嚴格獎懲。將22個鎮街的整治完成率排隊，每週全市通報；對整治過程中的“硬骨頭”，由組織部下放整頓通知，逾期未完成的，免去村組織書記職務，年底已對3名工作不力的支部書記免職。五是改變陋習。市鎮村三級均建立常態化月考核機制，制訂農戶“四包”管護標準，運用農村信用、志願服務和網格化管理手段，引導群眾自我保潔、志願者義務保潔，垃圾和汙水源頭減量，養成綠色健康生活習慣。790個村全部完善了村規民約，為3.8萬戶老年人、特殊群體建立了常態的家居環境整治服務機制。
榮成市村莊清潔行動取得成效，就村莊來說，村容村貌徹底改觀。累計拆除違建2萬多處、亂搭亂建9.1萬個、廢棄宅基地1萬多處，硬化274萬平米，植樹65萬株，實現了所有村居“三清一改”、垃圾分類全覆蓋。就黨員幹部來說，精神狀態煥然一新。環境整治為黨員幹部競賽比拼搭建了“賽場”，通過同臺競爭、比學趕超，黨員幹部幹事激情高漲，有50多個薄弱村、軟弱村轉變為文明村、先進村。就群眾來說，環境整治催生和鍛鍊了農村志願服務隊伍，群眾參與公共環境整治的共建共享意識和提升家居環境的健康文明意識明顯增強。
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海南省瓊海市
近年來，海南省瓊海市深入貫徹落實中央和省委省政府農村人居環境整治工作部署，緊緊圍繞“三清兩改一建”整治任務，以建設美麗宜居村莊改善人居環境為目標，紮實推進村莊清潔工作，取得了明顯成效。
2019年，瓊海市投入農村人居環境整治資金8.43億元。建成農村生活汙水處理項目247個，治理設施430個，覆蓋全市13個鎮區75個行政村。配備垃圾轉運車輛81輛，垃圾桶11617個，設立垃圾投放點6617個，改造完成15處歷史垃圾堆放場，完成清理農村生活垃圾3131處，治理村莊公共場所952個，治理村莊內外歷史遺留垃圾645處，整治亂搭亂建、亂堆亂放、亂搭亂掛、亂貼亂畫1938處。全市農村衛生廁所戶數達到98364戶，農村衛生戶廁覆蓋率達到98%。大型畜禽養殖場資源利用設施配套率達到100%。通過全面清理農村生活垃圾、汙水和畜禽糞汙，加快推進鄉村廁所革命，提升農村基礎設施條件，建成32個美麗鄉村，重點打造博鰲“美麗鄉村會客廳”，開展外事交流、招商引資活動，盡顯博鰲小鎮“田園風”和“國際範”。
因地制宜，全面推進“廁所革命”。針對農村改廁工作，瓊海市經深入調研分析，根據實際適當提高補助標準。全市確定2個示範鎮和13個示範村，以點帶面，發揮示範。先後舉辦三場農村“廁所革命”現場培訓會，讓全市各鎮村監管人員和施工工匠更直觀的瞭解、掌握改廁工作的技術要點，提高工匠技能，保障施工質量，加快推進農村“廁所革命”工作。
加大投入，實現博鰲汙水處理全覆蓋。博鰲鎮下轄17個行政村，200個村小組。截至目前，該市共投入約2億元，在博鰲鎮建成農村生活汙水治理項目158個，覆蓋16個行政村，177個村小組，受益人口2.7萬餘人，實現了博鰲鎮農村生活汙水治理全覆蓋的目標。
全面提速，完善農村公路“六大工程”。全市公路總里程達2638公里，路網密度位全省前列，開發完成農村公路管理系統APP。實現100%具備條件的自然村通硬化路目標，“村村通公交”覆蓋100%的行政村。獲評“四好農村路”全省示範縣、全國示範市縣。
加大宣傳，深化社會文明大行動。大力開展“清潔家園”“滅蚊防病”等生態環保實踐活動及移風易俗、弘揚時代新風行動等鄉風評議、文明勸導活動60餘場。表彰創建先進典型，發揮示範引領作用。表彰2019年度星級文明戶1384戶，評選出最美家庭47戶，徵集到好家訓422條、好故事620個。選取最美家庭故事拍攝為23個短視頻進行展播，以鄉風文明共創共建共享推動農村人居環境改善。
技術創新，探索資源化利用新途徑。鼓勵社會資本參與農業廢棄物資源化綜合利用，引進農作物秸稈回收循環利用技術，使用稻草秸稈等作為基料生產食用菌，年消耗秸稈10萬噸以上，還可以當有機肥實現還田，探索實現全流程綠色資源化利用。
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四川省眉山市丹稜縣
四川省眉山市丹稜縣幅員面積449平方公里，全縣轄5個鄉鎮，總人口16.8萬，是全國第一個農村生態文明家園建設試點縣、國家可持續發展實驗區、國家級生態示範區。2019年丹稜縣全域實施村莊清潔行動，打造田園秀美有顏值的新鄉村，全縣農村人居環境得到改善。
明確責任，全域動員
從縣、鄉鎮、村全面落實三級“一把手”負責制，縣級領導聯繫鄉鎮，鄉（鎮）長為“一線總指揮”，村黨組織書記是第一責任人。全縣廣泛動員農民群眾、社會力量、群團組織等參與整治，提高全民參與建設清潔家園的積極性，形成濃厚的共建共享氛圍。
突出重點，全域推進
實施以“三清一改”為重點整治內容，以乾淨整潔有序為目標，全面推進“橫到邊、縱到底、無盲區、全覆蓋”的區域網格化整治。
全域清除農村生活垃圾。因地制宜探索“群眾主體、三方監督”，強化群眾“自己產生垃圾自己收集”，鄉鎮和村兩委在發動群眾基礎上，引導村民自願確定交納垃圾收集費，每位村民每月交納不低於1元垃圾收集費用，通過制定《村規民約》，形成了村組幹部、承包人、村民三方監督的互動管理辦法，確保保潔到位、分類到位和清運到位，村內道路乾淨整潔，房前屋後歸置整齊，從源頭上解決生活垃圾亂堆亂放汙染問題。
全域清潔村內溝渠塘堰。全縣落實責任清單制，形成黨員幹部、專職保潔員、保潔志願者等多個保潔工作群體，重點消除塘溝、排水溝等區域的黑臭水體，定期開展暗訪抽查。加強農村生活汙水治理，提高生活汙水處理能力，將30戶以上農戶集中居住區的糞汙和生活汙水統一接入化糞池，採取“小型微動力汙水處理設備+人工溼地”的方式淨化處理。
全域清理農業生產廢棄物。大力引導農民使用有機肥替代化肥，組織農民合作社發動農民社員對水果包裝袋等進行回收，設立240餘個農藥固體廢棄物回收點，資源回收所得由農民合作社按照貢獻量分配給社員，2019年全縣農業投入品包裝物回收率達72%。實施人畜糞汙綜合利用模式，通過沼氣池處理、農業產業配套發展等方式，全縣完全實現人畜糞汙循環利用，全縣土壤有機質含量平均提高1.5%以上，糞汙還田率85 %。
全域改變不良生活習慣。大力推廣養成“兩定三勤四看五好”生活習慣，即：定時打掃、定點擺放；勤洗、勤掃、勤撿；看廚房、看臥室、看廁所、看圈舍是否乾淨；垃圾分好、物品擺好、衣物疊好、柴草堆好、畜禽圈好。常態化組織開展鄉風文明建設，目前全縣成立鄉風文明理事會13個，成功創建全國文明村1個，市級文明村8個。“丹稜縣引導民間眾籌文化院壩建設”項目成功創建為國家公共文化服務體系示範項目。
樹立典型，全域提升
全縣推廣“小規模、組團式、微田園、生態化”建設模式，公開招聘10名鄉村規劃師指導鄉村規劃建設。堅持引導為主，建立健全先進典型發現、培養、評選機制，通過創建乾淨整潔示範戶、星級文明戶、最美庭院、文明樓院、文明村組和評選“丹稜榜樣”等形式，加強典型示範宣傳，引導村民互看互比互學，全域清潔度得到有效提升。
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貴州省黔南州福泉市
黔南州福泉市以貴州省整縣推進農村生活垃圾治理十個示範單元為契機，立足“政府引導、村民主體、社會參與”，以“五改五化五引導五教育”和“百村示範、千寨推動”為抓手，深入推進村莊清潔行動，加快補齊農村人居環境短板，全市農村基礎設施日益完善、村容寨貌明顯改觀、管理機制不斷創新、村民幸福指數得到提升。
強化組織領導，壓實工作責任
2019年福泉市成立了以市委書記、政府市長任組長，市委、人大、政府、政協分管負責同志任副組長、相關部門（單位）主要負責人為成員的農村人居環境整治工作領導小組，各鄉鎮（街道）也成立相應機構，明確責任主體，形成一級抓一級、層層抓落實，上下合力抓村莊清潔行動的工作格局。落實黨政主要領導為村莊清潔行動第一責任人，主要領導親自安排、親自部署、親自推進，多次召開市委常委會、市政府常務會專題研究部署農村人居環境整治和村莊清潔行動，制定印發了《關於在全市以“五改、五化、五引導、五教育推進十在鄉村”決戰脫貧攻堅的指導意見》《福泉市農村人居環境整治三年行動方案》《福泉市農村生活垃圾收運工作方案》等文件，健全完善工作機制、責任機制和保障機制，有力推動村莊清潔行動落細落實。
聚焦重點任務，提升村容村貌
全面清理柴堆、草堆、糞堆，治理亂堆、亂放、亂扔、亂撂、亂排、亂倒、亂貼、亂掛等不良行為，按照“戶分揀、村收集、鎮轉運、市處理”的收運處置模式，實現全市973個30戶及以上規模的自然村寨生活垃圾收運體系全覆蓋，2019年城鄉生活垃圾無害化處理率達95.54%。將農村水環境治理納入河（湖）長制管理，每季度組織開展一次河道“清岸清水”活動，累計清理河道220千米，村內水塘118口，淤泥4500噸，清理各類漂浮物3116公斤。紮實推進農村生活汙水處理，全面消除農村黑臭水體，建成農村分散式汙水處理項目22個、人工溼地及一體化汙水處理設施38處，30戶及以上規模的自然村寨汙水管網收集處理覆蓋率達80%。整市推進畜禽養殖汙染治理和資源化利用，依法強制搬遷關停畜禽養殖場5家，完成40家養殖企業糞汙治理設施改造升級，全市規模養殖場糞汙處理設施裝備配套率達98.57%，規模化畜禽養殖場糞汙綜合利用率達75.11%。
廣泛宣傳發動，改變不良衛生習慣
充分利用新時代農民講習所、道德講堂、鄉村戲臺等陣地，通過公開欄、微信公眾號、村組院壩會等形式，強化村莊清潔行動宣傳引導，累計印製宣傳標語500餘條，發放村莊清潔行動倡議書4000餘份。發揮黨員先鋒模範帶頭作用，利用志願者平臺，開展各類衛生清潔、環境治理活動。村級以黨的領導為核心組建黨小組，以村民自治為主體成立村民自治小組，以監督督促為保障成立村民監督小組，構建起自我決策、自我監督、自我管理的自治體系。以組為單位建好“紅黑榜”，對入選村級年度紅榜的人員由村兩委給予全村通報表揚，對被列入村級年度黑榜的人員，在全村範圍內給予通報批評，引導群眾形成良好的生產習慣、生活習慣。
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