文章來源： 潮仔 中山市城市更新研究院
1994年香港科技大學校長吳家瑋提出深港灣區概念。二十一世紀初，廣州提出依託南沙港，對標東京灣區。2009年，粵港澳三地聯合發佈的《大珠江三角洲城鎮群協調發展規劃研究》提出珠江口灣區概念。2016年，《中華人民共和國國民經濟與社會發展第十三個五年規劃綱要》正式發佈，明確提出“支持港澳在泛珠三角區域合作中發揮重要作用，推動粵港澳大灣區和跨省區重大合作平臺建設”。
粵港澳大灣區概念提出至今已過三年，各種文件相繼落地，各個城市更藉此機會陸續推出各種規劃，描繪未來發展的“宏偉”藍圖。
如果把粵港澳大灣區的未來發展比作一部大型連續劇，那麼，深圳和廣州這兩個城市就是預定好的主角。其它為配角。香港和澳門，其實只是客串。
廣州喜歡對標深圳，深圳追趕的卻是香港，而香港又畏懼著被深圳超越。（事實上深圳已經超越了香港）澳門嘛，不慌不忙，有人來下注就行了。
而佛山、珠海、中山、江門、肇慶、東莞、惠州七個城市到底誰是最佳配角，或者未來誰能借機上位呢？可能真的要好好討論一番。為此，我們來看看大灣區內地九市的一些經濟數據對比。
首先聲明：本文所列出的所有數據的原始數據均來自權威部門所公佈數據。為了讓數據之間的銜接更準確，我全部統一引用2017年的數據。一、GDP
比經濟實力，大部分人首先想到的會是GDP。GDP也許是最直觀能反映地區經濟實力的第一指標了。
粵港澳大灣區內地九市2017年GDP（億）
總量上，廣州深圳屬於第一梯隊，遙遙領先與其他城市。而第二梯隊佛山和東莞又與其他城市拉開相當大的距離。
我們看看各個城市一二三產的產值佔生產總值的比例。各個城市的一產在GDP中的比重都相當少。肇慶稍高去到15.48%，江門、惠州也略微有點高。其他六市都在2%以下，深圳與東莞更低於1%。
而二三產的比重，除了廣州和和肇慶，其他城市的比例其實不算相差太大。意外的也是廣州，三產比二產高出很多。反而是深圳的二三產比較均衡。
粵港澳大灣區內地九市2017年三產佔GDP比例
二、人均GDP
這裡用各市年度GDP除以當年年末常住人口數量得出具體數值。省統計年鑑也有專門的一組數據，但可能因各市彙總過程的數據歸口銜接問題，與計算的數字有些許出入，但出入不大。這裡以計算的為準。
粵港澳大灣區內地九市2017人均GDP
和GDP總量的對比結果不同，人均GDP對比下，珠海靠前並超越了廣州一點，中山則超越了東莞。江門與肇慶則靠後。
影響人均產值的因素應該是產業結構與人口構成，當然，其實兩者又互相影響。在其它條件相同情況下，就業人口比例越高，人均產值會越高。深圳、珠海、廣州長期有大量年輕人口的流入，是其人均產值高的其中一個重要原因。同時年輕人口帶動消費與產業，相輔相成。而廣州被珠海超越的主要原因是下屬幾個區拉低了數值。
而江門和肇慶，主要應該還是整體產業未提升上來（前述各城市一產的比重也印證了這一點）。另外，人口結構老齡化也有一定影響。
常住人口當中存在大量的非就業人口，一產不考慮，我們看看九市的二三產人均產值。
這組數據很有趣，東莞的二三產按照就對應業人口數計算的人均產值在九市種墊底。甚至比倒數第二的江門還少三萬多元/人。如果這組數據是可靠的，那東莞的二三產人均生產效率就太低了。
我另外計算了一下各個城市就業人口統計數佔常住人口的百分比，普遍都在53%—65%之間，而東莞和深圳分別為79.2%和75.3%，遠高於其他城市，這也符合我們一般的認識。如果數據不可信，則可能是因為部分城市就業人口的統計數據失真。
粵港澳大灣區內地九市2017二三產人均產值
四、土地利用效率
所有的生產都是依附於土地的，土地的多少與利用效率直接影響著地區的生產總值。土地利用效率越高，城市未來的發展則越有底氣。
先看看九個城市轄區面積。這裡我所用的轄區面積，是用2017年各城市土地利用現狀的各地類面積相加而得出，可能是統計口徑不同，與官方公佈的會有些許出入。從下圖可看出城市之間的轄區面積差異還是相當大。
粵港澳大灣區內地九市轄區面積（萬畝）
農用地的單位產值必然遠低於建設用地的單位產值。每個城市的土地利用結構都不一樣，直接用總面積計算得出的單位土地產值進行比較沒有太大實際意義。我們看看九市土地利用現狀中建設用地數量。（這裡把交通運輸用地與水工建築用地都算在內。）
九市土地利用現狀中建設用地面積（萬畝）
可以看出，中山與珠海的建設用地利用量最少，廣佛最多。因為二三產的生產主要依託於建設用地，我用各市二三產的產值與土地利用現狀的建設用地面積進行計算，得出對應的二三產單位土地產值。（交通運輸用地與水工建築用地其實也是為生產生活所用，因此我將其亦考慮在內。當然，這並不是只為二三產所用，且一些例如農貿市場、養殖場、漁港等其實是屬於為一產服務。在統計數據上並沒有辦法進行太細緻的區分，且影響較低，因此我將其都全部算在內。）
二三產單位土地產值（萬元/畝）
深圳在土地利用現狀中的建設用地只有廣州的約一半，但單位土地產值是廣州的兩倍，同是一線城市，深圳的經濟實力更足一些。（主要是廣州下轄的某些區域拉低）珠海與中山雖然建設用地量是墊底，但單位產值還是去到中間位置。江門與肇慶的土地利用效率有待提高。
事實上，影響單位土地產值的主要因素是兩個，一個是對應產業的效益，另一個是土地的利用效率。像深圳這樣的一線城市，第三產業發展蓬勃，金融、科技等企業效益高，且有總部經濟效應。另一方面土地的容積率較高，土地能夠充分利用。很自然地，深圳的單位土地產值就高。
而一些城市，相對來說產業發展還處於較為低端水平，同時土地利用效率不高，星棚低矮廠房為主，也很難把單位土地產值提高。
當然，各種因素是互相影響，相輔相成的，一個城市發展迅速，經濟強勁，地價就貴，很自然地，土地利用效率就會更高。
五、建設用地規模
土地是決定一個地區經濟發展的一項重要元素。建設用地規模在長期來說基本是穩定的，其決定了地方發展的天花板。
用非官方但簡單的話定義，土地利用現狀的建設用地是當前已經建設的土地，包括合法與違法的，也包括閒置的。而建設用地規模是在規劃期內“可”進行開發建設的土地的量。當然，這個“可”是有條件的，這裡不具體討論。
我們看看九市在土地利用總體規劃中建設用地規模量。
九市建設用地規模（萬/畝）
可看出珠海和中山的建設用地規模相對較少，廣州最多，其他城市都較為平均。
建設用地規模是一個預期的總量，但因為其中有一些已經使用，剩餘的才能用作新增開發，我們看看各市建設用地總規模與土地利用現狀建設用地的差額。
建設用地理論餘額（含水工建築用地）
比較明顯的一點是佛山、中山、肇慶三個城市的建設用地理論餘額都是負數，東莞也接近0了。也就是說，建設用地規模的量覆蓋不了已經使用的量，理論上未來無地可用。當然，這只是理論，實際上在編制土地利用總體規劃時是可以技術上處理。但總體規模是不變的，這始終是一個問題。這間接說明了佛山、東莞、中山、肇慶四市未來進行三舊改造的迫切性。
而惠州、江門、珠海、廣州、深圳，建設用地規模還有富餘，即使是用地如此緊張的深圳也有7.4萬畝的富餘量。
以上是在土地利用現狀中把水工建築用地計算在內的餘額，如果水工建築用地排除，餘額會好看一些。但中山市依然有9.3萬畝的缺口。如下表。
建設用地理論餘額（不含水工建築用地）
六、建設用地人口密度
也就是土地承載人口的能力。這裡我用每畝建設用地（現狀，含水工建築用地）承載人口來進行對比。可見深圳依然是土地承載能力最強的城市。當然，我相信廣州的核心區域與深圳相當，這裡不進行細分到區級的比較。珠海則最低。
建設用地人口承載力（人/畝）
最後，對九市的人均建設用地規模（土規層面）進行對比。可見珠海一馬領先跑出，而深圳最低。
人均建設用地規模（平方米/人）
七、一點小結與觀點
土地利用總體規劃的建設用地規模是一個地方的發展權。如何分配建設用地規模指標應該從科學上考慮，並以法律形式確定下來。（也許有相關規定，我暫時沒有了解）
發展情況相似的城市，分配的建設用地規模應該參照未來經濟、人口發展水平而分配。比如中山的人均建設用地規模遠低於惠州、江門、肇慶等，但中山的發展水平更優，就應該考慮給與中山更多的支持，而不是減量規劃。
建設用地規模餘額不足的城市，理論上來說，接下來必須全力進行三舊改造。
為了可持續發展，未來必須要推出產業用地循壞利用的政策。
違法用地問題要從更高的高度去處理。
各市理應抓住2020年新一輪土地利用總體規劃的時機，提前進行基礎數據分析與銜接，把規劃做細做精。如果沒有認真對待新一輪土地規劃，個別城市未來十年發展將很吃力。
要保持城市的高速發展，最常規做法是引產業與吸收人口。目前中國尚在高速發展期，很多事情都好處理。比如政府支出，財政持續向好則錢很好用。但一旦經濟發展速度慢下來，就說不準了。所以
必須在好日子的時候多儲備彈藥，而不是有多少花多少，等寒冬來臨的時候餓死。很多城市都出各種政策吸引人才。人才是有帶動作用，但我認為有了人口才會有人才。
不一定人口夠多才能發展好經濟。城市規劃好，產業效益高，人均產值上來了，即使總量不及別人，但城市的幸福感一定會比別人高。
ヽ✿゜ ▽゜)ノ~~~~
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