文章来源： 潮仔 中山市城市更新研究院
1994年香港科技大学校长吴家玮提出深港湾区概念。二十一世纪初，广州提出依托南沙港，对标东京湾区。2009年，粤港澳三地联合发布的《大珠江三角洲城镇群协调发展规划研究》提出珠江口湾区概念。2016年，《中华人民共和国国民经济与社会发展第十三个五年规划纲要》正式发布，明确提出“支持港澳在泛珠三角区域合作中发挥重要作用，推动粤港澳大湾区和跨省区重大合作平台建设”。
粤港澳大湾区概念提出至今已过三年，各种文件相继落地，各个城市更借此机会陆续推出各种规划，描绘未来发展的“宏伟”蓝图。
如果把粤港澳大湾区的未来发展比作一部大型连续剧，那么，深圳和广州这两个城市就是预定好的主角。其它为配角。香港和澳门，其实只是客串。
广州喜欢对标深圳，深圳追赶的却是香港，而香港又畏惧着被深圳超越。（事实上深圳已经超越了香港）澳门嘛，不慌不忙，有人来下注就行了。
而佛山、珠海、中山、江门、肇庆、东莞、惠州七个城市到底谁是最佳配角，或者未来谁能借机上位呢？可能真的要好好讨论一番。为此，我们来看看大湾区内地九市的一些经济数据对比。
首先声明：本文所列出的所有数据的原始数据均来自权威部门所公布数据。为了让数据之间的衔接更准确，我全部统一引用2017年的数据。一、GDP
比经济实力，大部分人首先想到的会是GDP。GDP也许是最直观能反映地区经济实力的第一指标了。
粤港澳大湾区内地九市2017年GDP（亿）
总量上，广州深圳属于第一梯队，遥遥领先与其他城市。而第二梯队佛山和东莞又与其他城市拉开相当大的距离。
我们看看各个城市一二三产的产值占生产总值的比例。各个城市的一产在GDP中的比重都相当少。肇庆稍高去到15.48%，江门、惠州也略微有点高。其他六市都在2%以下，深圳与东莞更低于1%。
而二三产的比重，除了广州和和肇庆，其他城市的比例其实不算相差太大。意外的也是广州，三产比二产高出很多。反而是深圳的二三产比较均衡。
粤港澳大湾区内地九市2017年三产占GDP比例
二、人均GDP
这里用各市年度GDP除以当年年末常住人口数量得出具体数值。省统计年鉴也有专门的一组数据，但可能因各市汇总过程的数据归口衔接问题，与计算的数字有些许出入，但出入不大。这里以计算的为准。
粤港澳大湾区内地九市2017人均GDP
和GDP总量的对比结果不同，人均GDP对比下，珠海靠前并超越了广州一点，中山则超越了东莞。江门与肇庆则靠后。
影响人均产值的因素应该是产业结构与人口构成，当然，其实两者又互相影响。在其它条件相同情况下，就业人口比例越高，人均产值会越高。深圳、珠海、广州长期有大量年轻人口的流入，是其人均产值高的其中一个重要原因。同时年轻人口带动消费与产业，相辅相成。而广州被珠海超越的主要原因是下属几个区拉低了数值。
而江门和肇庆，主要应该还是整体产业未提升上来（前述各城市一产的比重也印证了这一点）。另外，人口结构老龄化也有一定影响。
常住人口当中存在大量的非就业人口，一产不考虑，我们看看九市的二三产人均产值。
这组数据很有趣，东莞的二三产按照就对应业人口数计算的人均产值在九市种垫底。甚至比倒数第二的江门还少三万多元/人。如果这组数据是可靠的，那东莞的二三产人均生产效率就太低了。
我另外计算了一下各个城市就业人口统计数占常住人口的百分比，普遍都在53%—65%之间，而东莞和深圳分别为79.2%和75.3%，远高于其他城市，这也符合我们一般的认识。如果数据不可信，则可能是因为部分城市就业人口的统计数据失真。
粤港澳大湾区内地九市2017二三产人均产值
四、土地利用效率
所有的生产都是依附于土地的，土地的多少与利用效率直接影响着地区的生产总值。土地利用效率越高，城市未来的发展则越有底气。
先看看九个城市辖区面积。这里我所用的辖区面积，是用2017年各城市土地利用现状的各地类面积相加而得出，可能是统计口径不同，与官方公布的会有些许出入。从下图可看出城市之间的辖区面积差异还是相当大。
粤港澳大湾区内地九市辖区面积（万亩）
农用地的单位产值必然远低于建设用地的单位产值。每个城市的土地利用结构都不一样，直接用总面积计算得出的单位土地产值进行比较没有太大实际意义。我们看看九市土地利用现状中建设用地数量。（这里把交通运输用地与水工建筑用地都算在内。）
九市土地利用现状中建设用地面积（万亩）
可以看出，中山与珠海的建设用地利用量最少，广佛最多。因为二三产的生产主要依托于建设用地，我用各市二三产的产值与土地利用现状的建设用地面积进行计算，得出对应的二三产单位土地产值。（交通运输用地与水工建筑用地其实也是为生产生活所用，因此我将其亦考虑在内。当然，这并不是只为二三产所用，且一些例如农贸市场、养殖场、渔港等其实是属于为一产服务。在统计数据上并没有办法进行太细致的区分，且影响较低，因此我将其都全部算在内。）
二三产单位土地产值（万元/亩）
深圳在土地利用现状中的建设用地只有广州的约一半，但单位土地产值是广州的两倍，同是一线城市，深圳的经济实力更足一些。（主要是广州下辖的某些区域拉低）珠海与中山虽然建设用地量是垫底，但单位产值还是去到中间位置。江门与肇庆的土地利用效率有待提高。
事实上，影响单位土地产值的主要因素是两个，一个是对应产业的效益，另一个是土地的利用效率。像深圳这样的一线城市，第三产业发展蓬勃，金融、科技等企业效益高，且有总部经济效应。另一方面土地的容积率较高，土地能够充分利用。很自然地，深圳的单位土地产值就高。
而一些城市，相对来说产业发展还处于较为低端水平，同时土地利用效率不高，星棚低矮厂房为主，也很难把单位土地产值提高。
当然，各种因素是互相影响，相辅相成的，一个城市发展迅速，经济强劲，地价就贵，很自然地，土地利用效率就会更高。
五、建设用地规模
土地是决定一个地区经济发展的一项重要元素。建设用地规模在长期来说基本是稳定的，其决定了地方发展的天花板。
用非官方但简单的话定义，土地利用现状的建设用地是当前已经建设的土地，包括合法与违法的，也包括闲置的。而建设用地规模是在规划期内“可”进行开发建设的土地的量。当然，这个“可”是有条件的，这里不具体讨论。
我们看看九市在土地利用总体规划中建设用地规模量。
九市建设用地规模（万/亩）
可看出珠海和中山的建设用地规模相对较少，广州最多，其他城市都较为平均。
建设用地规模是一个预期的总量，但因为其中有一些已经使用，剩余的才能用作新增开发，我们看看各市建设用地总规模与土地利用现状建设用地的差额。
建设用地理论余额（含水工建筑用地）
比较明显的一点是佛山、中山、肇庆三个城市的建设用地理论余额都是负数，东莞也接近0了。也就是说，建设用地规模的量覆盖不了已经使用的量，理论上未来无地可用。当然，这只是理论，实际上在编制土地利用总体规划时是可以技术上处理。但总体规模是不变的，这始终是一个问题。这间接说明了佛山、东莞、中山、肇庆四市未来进行三旧改造的迫切性。
而惠州、江门、珠海、广州、深圳，建设用地规模还有富余，即使是用地如此紧张的深圳也有7.4万亩的富余量。
以上是在土地利用现状中把水工建筑用地计算在内的余额，如果水工建筑用地排除，余额会好看一些。但中山市依然有9.3万亩的缺口。如下表。
建设用地理论余额（不含水工建筑用地）
六、建设用地人口密度
也就是土地承载人口的能力。这里我用每亩建设用地（现状，含水工建筑用地）承载人口来进行对比。可见深圳依然是土地承载能力最强的城市。当然，我相信广州的核心区域与深圳相当，这里不进行细分到区级的比较。珠海则最低。
建设用地人口承载力（人/亩）
最后，对九市的人均建设用地规模（土规层面）进行对比。可见珠海一马领先跑出，而深圳最低。
人均建设用地规模（平方米/人）
七、一点小结与观点
土地利用总体规划的建设用地规模是一个地方的发展权。如何分配建设用地规模指标应该从科学上考虑，并以法律形式确定下来。（也许有相关规定，我暂时没有了解）
发展情况相似的城市，分配的建设用地规模应该参照未来经济、人口发展水平而分配。比如中山的人均建设用地规模远低于惠州、江门、肇庆等，但中山的发展水平更优，就应该考虑给与中山更多的支持，而不是减量规划。
建设用地规模余额不足的城市，理论上来说，接下来必须全力进行三旧改造。
为了可持续发展，未来必须要推出产业用地循坏利用的政策。
违法用地问题要从更高的高度去处理。
各市理应抓住2020年新一轮土地利用总体规划的时机，提前进行基础数据分析与衔接，把规划做细做精。如果没有认真对待新一轮土地规划，个别城市未来十年发展将很吃力。
要保持城市的高速发展，最常规做法是引产业与吸收人口。目前中国尚在高速发展期，很多事情都好处理。比如政府支出，财政持续向好则钱很好用。但一旦经济发展速度慢下来，就说不准了。所以
必须在好日子的时候多储备弹药，而不是有多少花多少，等寒冬来临的时候饿死。很多城市都出各种政策吸引人才。人才是有带动作用，但我认为有了人口才会有人才。
不一定人口够多才能发展好经济。城市规划好，产业效益高，人均产值上来了，即使总量不及别人，但城市的幸福感一定会比别人高。
ヽ✿゜ ▽゜)ノ~~~~
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