独家干货！读懂“123456”中的文山州民族团结进步创建法宝

“全面、深入、持久”开展民族团结进步创建工作的关键，是“生命力”。在文山州的创建工作中，找准自身特色与铸牢中华民族共同体意识这根主线的最佳结合点，让创建工作在壮乡苗岭“深植根系”；不断推进符合新时代要求的常创常新，则加速着创建成果“萌芽抽枝”。两者结合，摆脱了表面化、肤浅化、形式化，为创建工作注入了蓬勃生机。

在4月20日—25日刚刚结束的文山创建全国民族团结进步示范州省级初验中，初验组组长、省民族宗教委副主任陆永耀曾有感而发，要让老山精神、西畴精神和民族团结的声音，在文山大地上响彻云霄。省级初验组副组长、省民族宗教委监督检查处一级调研员杨剑波点赞文山州，“为全省开展民族团结进步创建展示了一个实体化的各民族共有精神家园样板”。

本次初验专门组织了昭通、曲靖、玉溪、保山、普洱、临沧、楚雄、德宏、怒江、迪庆等州市负责创建工作的中坚力量，对文山州民族团结进步创建工作进行互观互检，目的是通过坚持不懈地组织互观互检，为全省民族团结进步创建注入新鲜动力。“希望大家带着问题来互观互检，带着成效收获回去，带头立足本职、结合实际推进本地区本部门民族团结进步创建工作。”陆永耀提出殷切期许。

那么文山州到底有哪些创建干货呢？今日君梳理了6个关键数字，独家发布“文山创建大招”。

一个信念

坚守“民族团结万岁”信念，打牢创建全国民族团结进步示范州基础

建州62年来，在党的民族政策光辉照耀下，在党中央、国务院的关怀支持下，在省委、省政府的正确领导下，文山州始终认真贯彻落实党的民族区域自治政策，全力争创全国民族团结进步示范州。

●2009年底开始，文山率先用3年时间在平远地区和老山片区开展跨区域民族团结进步示范创建活动，围绕“民族经济发展、民族文化繁荣、民族教育振兴、民族干部培养、民族法制建设、民族关系和谐”六大工程，以开展“手拉手 兄弟情，心连心 鱼水情，肩并肩 爱国情”等活动，开展形式多样的创建活动，创造提炼出“用民族教育促进民族人才培养、用民族干部促进民族政策宣传、用民族语言促进民族感情沟通、用民族节日促进民族关系密切、用民族干部促进民族矛盾化解、用民族内力促进民族经济发展”的“六用六促进”工作法，成为民族团结进步示范创建“云南经验”中的“文山特点”。

●2013年，文山在全省率先提出争创“全国边疆民族团结进步模范自治州”的目标，2015年，习近平总书记考察云南时要求“云南努力成为我国民族团结进步示范区”之后，文山州根据省委、省政府关于建设全国民族团结进步示范区的总要求，在认真总结平远地区和老山片区民族团结进步创建活动的基础上，提出把文山建设成全国民族团结进步示范州。

●2019年初，文山州第十四届人大四次会议全票通过了《关于把文山州建成全国民族团结进步示范州的议案》，以法定形式，举全州之力推动创建工作，近年来先后制定出台了《文山州建设民族团结进步示范区规划（2016—2020年）》《文山州创建全国民族团结进步示范州的实施意见》《文山州深入开展创建全国民族团结进步示范州实施方案》，以开展民族团结进步创建活动进机关、进企业、进乡镇（街道）、进社区、进村寨、进学校、进军营、进寺观教堂、进景区的“九进九创”为创建主要载体，着力推进民族团结进步创建工作长效机制的建立和落实，为创建全国民族团结进步示范州打下了坚实基础。

两个使命

践行“扎根边疆、心向中央”两个光荣使命，举全州之力抓示范创建

作为新中国建国以来全国经历战争时间最长、受战争影响最大的地区，长期的支前参战，使文山州错过了许多发展机遇，改革开放比内地整整晚了14年，经济社会发展总体落后于全国全省平均水平。一直以来，文山州始终把“扎根边疆、心向中央”作为光荣使命，以前所未有的力度，举全州之力争创全国民族团结进步示范州。

——强化领导、高位推动。

●制定示范州创建责任分解方案和工作考核办法，建立健全示范州创建工作目标管理责任制，与州级38个牵头单位53个责任单位签订责任书，明确具体工作职责，纳入年度目标考核内容，与各级干部的奖惩、任用相挂钩。

●建立以州创建办、州委督查室、州政府督查室为主的督促检查、验收考核落实机制，实行一月一通报、半年一检查、一年一考核制度，确保创建工作顺利推进。

●坚持把创建工作与脱贫攻坚、兴边富民、乡村振兴等各项重点工程、重大工作同安排、同部署、同落实，把创建工作融入各级各地、各行各业的中心工作之中等。

——强化宣传、营造氛围。

●把党的民族宗教政策、法律法规和民族团结进步创建知识纳入各级党委（党组）理论学习中心组学习和“两学一做”学习教育内容，利用各级党校等学习教育培训基地，以及“民族团结宣传月”等重要节点，通过多种宣讲形式促进民族团结进步创建知识深入人心。

●2019年5月开展了创建全国民族团结进步示范州“书记县（市）长”访谈直播节目。

●制作各类示范创建专题片、短视频、微视频300余条，并通过新闻媒体、户外宣传牌等媒介，积极引导全社会共同参与民族团结进步示范州创建活动。

三条主线

突出“团结、进步、示范”三条主线，着力助推民族地区跨越发展

把民族团结进步示范创建作为助推边疆少数民族地区跨越发展的加速器，以团结促进步、以进步促示范。

——着力促进各民族交往交流交融。

●深入开展民族团结进步示范创建“九进九创”主题教育活动、“五个一”主题活动（即一次州、县（市）宣讲团全覆盖宣讲、一次歌咏比赛、一次演讲比赛、一次征文比赛、一次文艺巡回演出）、群众性民族团结进步文化体育活动及节日节庆，嵌入、植入、融入民族团结进步元素，促进各民族“大聚会”，创造各民族深层次交往交流交融的社会环境。

●加强中华民族共同体教育，传承发展中华优秀文化，增强文化认同，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，挖掘各民族文化的精神和价值，为培育和践行社会主义核心价值观提供更多文化养分，努力实现个人、社会、民族、国家价值观的内在统一，积极培育中华民族共同体意识。

——不断完善民族地区基础设施。

●坚持以大项目带动大发展，抢抓发展机遇，拓宽融资渠道，加快推进以综合交通为重点的“五网”基础设施建设，全州发展条件明显改善。

——守好民族地区生态文明建设红线。

●牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，落实国家主体功能区战略，健全不同主体功能区差异化协同发展长效机制。编制实施《文山州生态文明建设规划（2015—2025年）》，出台了《关于加强生态文明建设的实施意见》《贯彻落实〈中共云南省委、云南省人民政府关于争当全国生态文明建设排头兵的决定〉的实施意见》等一系列政策性指导文件。

●坚持走绿色可持续发展路子，深入实施“七彩云南文山保护行动”和“森林文山”建设，加大环境整治力度，“河长制”体系全面建立，累计完成石漠化综合治理1899.85平方公里，新增营造林83.92万亩，石漠化综合治理36平方公里，森林覆盖率达46.4%。

——持续推动民族地区经济社会发展。

●坚持把发展作为第一要务，推动经济实现逆势上扬，发展质量不断提升，经济实力显著增强。2019年，全州地区生产总值1081.60亿元，经济总量突破千亿元大关，同比增长10.1%，增速高于全省（8.1%）2个百分点，与版纳州并列第3位。全州城镇常住居民人均可支配收入32630元，比上年增加2388元，同比增长7.9%；农村常住居民人均可支配收入11133元，比上年增加1103元，同比增长11%。

——切实发挥民族团结示范引领作用。

●着眼于解决当前少数民族和民族地区最关心、最急需、最现实的问题，注重典型引路，着力构建以点串线、以线连片、以片带面的创建工作格局。

●按照“率先发展、全面小康”“精准脱贫、跨越发展”和“突出特色、融合发展”的模式，努力打造类型多样、各具特色的示范县、乡镇、村和社区，充分发挥示范创建的引领作用。近年来，共获得上级支持各类项目资金2.4亿元，实施省级民族团结进步示范县4个（砚山县、广南县、麻栗坡县、富宁县），示范乡镇20个、示范村245个、示范社区8个、民族团结进步示范户20071户。

●全力争取项目资金，实施兴边富民行动、沿边三年行动计划、“十县百乡千村万户示范创建工程”、民贸民品企业扶持等各项惠民工程，下大力气解决苗族支系偏苗、彝族支系僰人、花倮、瑶族支系山瑶4个民族支系的“两不愁三保障”短板，打造了一批有亮点、有特色、可借鉴的民族特色示范村，沿边各族群众守土固边的责任心和自豪感进一步增强。

围绕“四个诠释”理念，凝聚起边疆各族儿女团结携手的强大共识

文山是全国唯一集“革命老区、少数民族地区、边疆地区、石漠化地区、贫困地区、原战区”为一体的边疆民族自治州，在长期的民族团结进步创建工作实践中，紧扣特殊的州情实际，文山州围绕“四个诠释”理念，结合区位、资源和民族特色优势，着力聚民心、集民智、汇民力。

——用家国情怀诠释中华民族共同体意识。

一直以来，文山州始终以“同守边关一家亲，共筑边疆一条心”“只有边疆稳定繁荣，才有祖国安宁昌盛”为初心使命，把智慧和力量凝聚到促进全州民族团结、共建美好家园上来，全州各族干部群众抓改革、促发展、保稳定的信心之足前所未有，边疆各族人民守土固边的决心之足前所未有，边疆各族儿女在幸福生活和相交相融相合中更加团结同心、携手同行，更加深切地体会到家国情怀，实现了融“小家”圆满与“大家”团结为一体，生动地呼应了“各民族要像石榴籽一样紧紧抱在一起”，展现了边疆民族地区各族儿女对祖国母亲的拳拳之心，实现了区域发展与民族团结共进共融。

——用奋斗实干诠释同心共筑中国梦。

文山州各族人民在改变贫困、向往美好生活的长期实践中，形成了“搬家不如搬石头，苦熬不如苦干”“等不是办法，干才有希望”“不等不靠不懈怠，苦干实干加油干”的“西畴精神”；在戍边卫国的历史中，文山各族同胞前赴后继，与参战将士共同铸就了“艰苦奋战、无私奉献”的“老山精神”。一直以来，文山州不断传承和发扬“西畴精神”“老山精神”，把发展作为第一要务，推动全州经济实现逆势上扬，产业发展取得创新突破，改革开放持续深化，生态环境不断改善，民生短板持续补齐，社会大局和谐稳定，发展质量不断提升，经济实力显著增强，各族群众出行、饮水、住房、入学、就医、社会保障等服务水平明显提高，生产生活条件大幅度改善，书写了同心共筑中国梦的文山篇章。特别是新冠肺炎疫情发生以来，全州各族干部群众团结一心，积极为抗击疫情奉献爱心、捐款捐物，39名医务人员闻令而动、主动请缨、逆行出征，在疫情最严重、任务最艰巨的前线集结，驰援湖北抗击疫情，充分展现了文山儿女的大爱无疆，深刻诠释了“西畴精神”和“老山精神”，体现了边疆各族群众同心共筑中国梦的强大合力。

——用交往交流交融诠释中华民族一家亲。

坚持用社会主义核心价值观构筑共有精神家园，促进各民族相互交往交流交融，创造各民族深层次交往交流交融的社会环境，巩固各民族团结奋斗的共同思想基础。以社区、学校、机关、幼儿园、图书馆、活动室等为平台，通过“融媒体+民族团结、互联网+民族团结”等创新方式，把民族团结教育纳入国民教育、干部教育、社会教育全过程，从居住生活、工作学习、文化娱乐等方面入手，积极奠定各民族相互嵌入的思想基础、生活基础、交流基础，使各族群众、干部、教师、学生能够一起生活、一起工作、一起学习、一起交流，积极培育中华民族共同体意识。不断健全民族工作法规制度体系，畅通各族群众诉求渠道，依法保障合法权益，把民族团结进步元素嵌入、植入、融入全州上下，促进各民族思想碰撞、情感交流、文化认同，构筑中华民族共有精神家园。

——用精准扶贫诠释一家人都要过上好日子。

文山州所辖的8个县（市）都是国家级重点贫困县（市），其中广南县和马关县是深度贫困县，州内的4个特困少数民族支系发展尤为滞后，脱贫攻坚任务极为艰巨。一直以来，文山动员一切力量、集中全部优势、投入所有精力，推动脱贫攻坚工作更加精准、实在、细致、深入，用精准扶贫着力改善各族群众生活条件。持续加大对瑶族山瑶支系、彝族花倮支系、苗族偏苗支系、彝族僰人支系等4个特困少数民族支系的专项帮扶力度，筹集投入资金5.94亿元用于产业就业扶贫、教育扶贫等重点工作，确保贫困人口、贫困村如期脱贫出列。聚焦“两不愁、三保障”总要求，紧紧围绕“到2020年农村贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困”的目标，突出“增收、安居、提质、强基”4个重点，大力推进产业扶贫、就业扶贫、健康扶贫、教育扶贫、生态扶贫、兜底扶贫。

五个联盟

打造五个联盟、讲好五个故事，汇集起同心筑梦的磅礴精神力量

不断打破民族团结进步示范创建工作的区域格局和传统思维，着力延伸、拓展、升华工作成效，努力挖掘在全省、全国都具有特色和影响力的民族团结品牌特色。

——打造以弘扬“西畴精神”“老山精神”为主题的“民族团结共有精神家园联盟”，讲好朝着幸福而奋斗的故事。

●把深植于文山大地、滋养着文山人民、成为全州铸牢中华民族共同体意识强大思想根基和活水之源的“老山精神”和“西畴精神”，作为全州民族团结的“精神家园”，在学习、宣传、实践引领上深耕细作。

——打造文山-百色共创跨省沿边连县凝聚同心筑梦力量的“民族团结共建共创跨省联盟”，讲好携手发展进步的故事。

●2019年与百色市携手缔结了两省（区）州（市）共创跨省沿边连县民族团结进步联盟推进示范创建，共同致力于开展“共谋发展、促利益同体”“共护生态、促绿水同流”“共搭平台、促文化同兴”“共惠民生、促幸福同享”“共创平安、促和谐同行”“共夯基础、促区域同进”的“六共六同”行动，着力推进两州市在经济发展、生态保护、文化交流、民生建设、维护稳定、党建联建等方面的联建共建。

●围绕“文山三七”千亿产业的目标，成立了15家民族医药企业的文山三七民族医药产业创建联盟，签订《文山三七民族医药产业创建联盟公约》，致力于打好“文山三七”地理标识品牌，三七产业大数据库建设、文山三七“三标”联用、地理标志证明商标国际注册、高效栽培技术取得突破性进展。2019年，以三七为代表的药业实现主营业务收入200亿元，为各族群众增加收入70亿余元。

——打造以民族学会为载体促进民族关系更为深入融洽的“民族团结交往交流交融联盟”，讲好你我亲如一家的故事。

●2019年，全州11个世居民族学会及代表人士同心携手签订了《民族团结联盟公约》，进一步助力各族群众不分民族、不分你我和睦相处、和衷共济、和谐发展，凝聚起“中华民族一家亲”的强大共识，凝结成血脉相通、命运相连、唇齿相依、荣辱与共的共同体。

——打造以“融媒体+民族团结”为载体扩大示范创建工作号召力影响力的“民族团结宣传教育联盟”，讲好文山感人至深的故事。

●充分发挥融媒体作用，在拓展民族团结进步宣传教育的广度和深度上下功夫。通过“两微一端”和手机APP等传播平台，搭建电商直销平台，展示各民族特色产品；加强党的民族理论和民族政策学习以及民族团结教育，开通壮语、苗语等少数民族语言栏目，广泛宣传先进典型、经验做法；举办“融媒体+民族团结进步——全国民族媒体云南行”等主题宣传活动，引导来自全国、全省的媒体记者及网络达人深入文山的田间地头、壮村苗寨，传播文山民族团结进步示范好故事；先后举办文山州民族团结进步示范短视频小故事创作大赛、民族团结故事讲解员大赛、农村大喇叭评比和文山州“最美民族村”评选活动，网上网下、州内州外掀起了一浪接一浪为民族团结点赞、为文山发展喝彩的热潮。

六个目标

聚焦“六全”目标，推动民族团结进步事业多点开花、全面绽放

创建工作中，文山州倾力瞄准“工作全心投入、创建全员参与、亮点全力打造、事业全面进步、成果全民共享、成效全国示范”的目标，有力促进了各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，为全州决战脱贫攻坚、决胜全面小康和促进高质量跨越式发展，营造了团结和谐稳定的良好环境、凝聚起了磅礴的精神力量。

——创建全员参与、成果全民共享。

●工作覆盖面全面提升。按照“人文化、实体化、大众化”要求，大力开展民族团结进步创建“九进九创”活动，广泛动员全社会各方面力量，充分调动、鼓励、支持社会组织参与示范创建工作，创建覆盖率达90%以上。

●群众幸福感全面提升。深入实施沿边三年行动计划工程，近年来累计投入50亿元，在3个边境县、14个边境乡镇、42个沿边行政村、722个自然村，实施了抗震安居、产业培育壮大、基础设施建设、公共服务提升、村寨环境整治、劳动者素质提高等6项工程，受益群众达3.1万户12.3万人，其中少数民族人口占67.7%，打造了一批有亮点、有特色、可借鉴的示范村，进一步增强了沿边各族群众守土固边的责任心和自豪感。

●群众获得感全面提升。2019年全州财政民生支出占比达79.7%，城镇新增就业2.2万人，发放创业贷款5.4亿元扶持3473人（户）创业。新建幼儿园186所，学前教育毛入园率达82.51%。8县（市）实现义务教育基本均衡发展，九年义务教育巩固率达96.21%，高中阶段毛入学率达69%。医疗服务能力不断增强，公共卫生水平进一步提高，社会保障体系更加健全，城乡居民基本养老保险、基本医疗保险覆盖率分别达100%和98.49%，全州各族群众住房、饮水、入学、出行、就医、社会保障等服务水平明显提高，生产生活条件大幅度改善，文山各族干部群众朝着“各民族都是一家人，一家人都要过上好日子”的奋斗目标大步迈进。

——工作全心投入、事业全面进步。多渠道整合力量、争取支持，最大限度地汇集人力、财力、物力。2019年以来累计整合投入示范创建资金6000余万元，有效解决了各族群众反映强烈的热点、难点问题，推动民族团结进步事业全面发展、持续进步。

●队伍建设持续强化。不断加大少数民族干部、少数民族人才培养力度。

●依法治理持续提升。始终坚持党的宗教工作基本方针，坚持我国宗教中国化方向，深入贯彻落实宪法、民族区域自治法、宗教事务条例和《云南省民族团结进步示范区建设条例》《文山壮族苗族自治州自治条例》等法律法规，不断健全民族工作法规制度体系。

●团结和谐持续稳固。健全完善维护团结稳定长效机制，加强对团结稳定形势的分析研判，积极预防和依法妥善处理影响民族团结的矛盾纠纷，全面提升应急管理能力。

——亮点全力打造、成效全国示范。深入挖掘文山示范创建的内涵，全力打造了一批在全省、全国都独具特色的品牌。

●打造“文山三七、坡芽歌书、老山精神、西畴精神、铜鼓文化、拳王熊朝忠”等地域文化品牌，扎实推进红色文山、唱响文山、文化文山、品味文山、游遍文山、神奇文山为代表的“六个文山”文化精品创作工程。

●成功创建全国民族团结进步示范区（单位）4个，中国少数民族特色村寨7个。在2019年9月的全国民族团结进步表彰大会上，西畴县委、广南县莲城镇南秀社区居民委员会2个模范集体和3名模范个人受到表彰；2019年11月，文山州麻栗坡县老山主峰被命名为第六批全国民族团结进步教育基地。

整理自《文山州创建全国民族团结进步示范州工作总结》

“123456”，六个数字背后，是文山州全面、深入、持久开展民族团结进步示范创建工作的努力与成效，它们塑造出文山民族团结进步示范创建的独有特色，也生动说明了铸牢中华民族共同体意识对民族地区的稳定、团结、发展而言至关重要。( 纳 梦 月)

原标题：独家干货！读懂“123456”中的文山州民族团结进步创建法宝

审核：字丹瑶

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