宋朝对国家财政影响最严重的除了上文介绍的“冗兵”现象之外，就是“冗官”、“冗吏”现象了。“冗官”、“冗吏”现象是怎样形成的，对宋朝政府的财政带来哪些影响？本文为你一一解答。
本文中的官指的是职官，是有品级的，可以不断升迁，是国家中上层干部；吏，指的是椽吏、吏员、吏典等，没有正式官职，没有品级，越到传统时代后期，吏的出路越狭窄，很难进入官员队伍，即便进入也限制在低级的杂职官，他们处于国家组织中的下层。
一、宋朝的科举考试制度
从隋唐开始至明清，科举考试制度逐渐完善，为国家输送了大量的人才，这些人才进入国家组织体系中，为国家的发展做出巨大贡献，比如范仲淹、王安石、张居正等等。
历朝历代公平的给国家选拔人才都是一个很大的难题。魏晋南北朝时期使用的九品中正制，就是大家看的《军师联盟》中的陈群创设的，把人才分为上上、上中、上下、中上、中中、中下、下上、下中、下下，一共就九品，把各类人才归类进来，依据此标准给国家选拔人才。任何一种制度，都会存在有利有弊之处。这里的评价是人来评的，就会出现不客观，不公平现象。
不论是魏晋南北朝之前的地方推选贤能之人，还是魏晋南北朝时的九品中正制，最初的设想都是为国家不拘一格选人才，可是到后期，这些都归于门第、世家大族，民间人才很难通过这个途径进入国家组织。唐朝为了解决这一问题，考试真正意义上的科举考试制度，只要报考人不违法、不是商人就可以报考（注：古人认为商人是为自己某私利的，科举考试为官就要无私为国家服务）。从此开开启了科举考试新篇章，寒门子弟也可以通过科举考试进入权利中心。比如很多寒门子弟都曾经借助佛寺道观读书，通过勤奋学习，最后功成名就，王播、范仲淹都是如此。
通过科举制度，国家开放政权，为国家选取大量的人才，也为不同阶层开启一道门——改变命运，一展抱负。
宋朝的科举考试制度基本沿袭了唐代科举考试制度。唐朝时期考试在礼部，任命在吏部，也就是考过了并不一定就能当官，还需经过历练。而宋朝经过五代十国之乱，最初读书人少之又少，国家过了鼓励读书，只要考试通过者，都可从仕。
这样读书人就越来越多，通过科举考试的人数也在增加。北宋167年的时间里，一共进行了69次贡举考试，产生了19071名进士，平均每次录取276.4人。宋太祖时期一共录取了188名进士，宋太宗时期一共录取了1487名进士，宋真宗时期录取了1760名进士，宋仁宗时期录取了4561名进士，宋英宗时期录取了518名进士，宋神宗时期录取了2395名进士，宋哲宗时期录取了2667名进士，宋徽宗时期录取了5495名进士。虽然每位帝王在任时间长短不一，基本上录取人数逐渐增加，并且古时候官员是没有统一在60岁或某个年纪退休的。
宋真宗时期官员大概有10000名，宋仁宗时期大概有20000余名，已经翻了一番，宋英宗时期县官差不多有24000名。南宋时期官员的增长速度更快，公元1196年内外官员总计33516名，5年之后增长到42000余名，“冗官”现象已经很严重。
二、北宋时期的“冗吏”现象
在宋朝有成熟的文官制度，吏制相对前朝更为完备。宋朝的吏主要指官员之外的政府办事人员，他们在各级官府中从事相关的行政事务。大致可以分为中央吏和地方吏。
1.中央官府中吏的数额
北宋的中央机构由三部分组成，即政务机构、监察机构和皇宫、京师禁卫侍奉机构。宋初，中央政务机构主要包括两府（中书门下、枢密院、三司、中书门下的下属机构宣徽院、群牧司、崇文院。个时期的帝王都有所增减，吏的数额也在变动。
北宋时期中央官府结构组织结构大致如下表所示，机构繁多，职位众多，需要的吏也更多。
比如，以九寺五监为例，宋初九寺五监的吏额人数为379人。所有的中央机构配备好吏之后，吏的人数也是很多。政府给吏发放俸禄的总和也就很高，财政支出压力较大。
在比如宋神宗和宋哲宗时期三省吏人情况如下表所示，发现宋哲宗时期各部门的吏人数都比宋神宗时期多很多，中书省的吏数高出98人，门下省的吏数高出91人，尚书省的吏数高出150人，如此各个其他部分都比之前高出许多，吏数增加就很多，财政支出也就增加。
2.地方官府中吏的数额
北宋时期的地方行政机构主要分为路、府、州和县，各个级别有相应的行政官员，配备相应的吏。以南京应天府为例，宋仁宗天圣八年，其建府后仿照西京置“长入衙前”，“职员有都知兵马使一人，左右都押衙二人，都教练使一人，左、右教练使各一人，守阈教练使一人，押衙二人”，可见
衙前并非一职，是有许多吏的。每个时期，行政机构或多或少都有变动，各级官府的吏数难以统计，没有一个确切的数值。不过依据帕金森定理也可以推算出吏数是在增加的。
西里尔·诺斯古德·帕金森所著的《帕金森定律》中举例：当官的A君感到工作很累很忙时，一定要找比他级别和能力都低的C先生和D先生当他的助手，把自己的工作分成两份分给C、D，自己掌握全面。C 和D还要互相制约，不能和自己竞争。当C工作也累也忙时，A就要考虑给C配二名助手;为了平衡，也要给D配两名助手，于是一个人的工作就变成七个人干，A 君的地位也随之抬高。
这就合理解释产生“冗吏”现象的原因。
以《嘉定赤城志》卷十七的记载为例，每县的吏额如下图所示。从表中可以看出，临海县人有123名吏，黄岩县有119名吏，天台县有9名吏，仙居县有100名吏，宁海县100名吏，平均每县有吏107名，当时全国有1031个县，全国各县的吏数大约在11万以上，全国的吏数大约要在20万以上，如果按照宋仁宗时期给一个厢军的费用30贯来估算，那么20万人，一年的财政支出就是600万贯，如果按照给一个禁军的费用50贯来估算，一年的财政支出就是100万贯，
大概占到政府财政收入的6%—8%左右。
三、宋朝“冗官”、“冗吏”形成原因
1. 机构臃肿与官僚队伍日益庞大造成官吏人数急剧增多
宋初百废待兴，通过科举考试为政府录用了大量的人才，同时政府的行政机构也在新增，带来的官吏数量也在增加。给国家带来了新盛繁荣。
随着机构增设以及录用官吏增加，加上当时没有一个很好的退休制度，导致机构臃肿，官吏队伍庞大。《长编》卷中就写到：“崇文院、 秘阁、龙图阁皆本朝所置 , 又有昭文馆、集贤院，各补书吏。尚书省六部诸司，加以九寺，又增三司；礼部、太常寺典礼乐，又置礼仪院、 太常礼院；刑部、大理寺典刑法，又有审刑院。“
2.承袭制度导致官吏的数量只增加不减少
承袭是是自古就有的一种世袭制度，指由于官吏由于年迈或者亡故，由子孙入役承代。宋太祖乾德年间即有“诸司府寺卒吏年老者，听以子弟代”，之后这种承袭制度就一直在宋朝沿袭下去。这样的结果就是，官吏数量只会增加不会减少，同时还有通过科举考试进入这个官吏体系的人，给政府的财政带来很大的压力。
四、宋朝官吏的俸禄
俸禄就是官吏的薪资，“俸”主要是指政府发放的钱币，由于古代金属是稀缺商品，钱币的发行量是有限的，这个时候政府除了发放钱币之外，还会发放谷物和其他实物作为官吏的薪资，这就是“禄”。俸禄是政府发放的，是政府用于行政管理的财政支出。
宋朝时候从中央到地方政府，从宰相开始，自上而下，一共有41个等级，根据等级不一，俸禄也不一样。比如宋仁宗嘉祐年间，详细地规定了节度使400千、宰相300千、岳渎庙令10千、郢州内品0.3千。
宋初的时候，俸禄制度基本沿袭唐时的俸禄制度，宋真宗时对俸禄进行了改革，官吏的俸禄基本都在提升，对地方官吏给与优厚的俸禄，到宋仁宗时又增加。比如宋太祖时期参知政事月俸6000文钱，食料月供1500文，而宋仁宗时参知政事月俸为20万文，已经远远高于宋太祖时期。
到了宋神宗元丰三年（1080年），再次进行了俸禄改革，确定了相应的制度，之后基本沿用至北宋末年。这时期的俸禄情况如下表所示，比如参知政事的俸禄已经涨到30万文每月。除了月俸之外，还有身边随行人员的衣食住行都要解决。
上面已经写，宋真宗时期官员大概有10000名，宋仁宗时期大概有20000余名，已经翻了一番，宋英宗时期县官差不多有24000名。南宋时期官员的增长速度更快，
公元1196年内外官员总计33516名，5年之后增长到42000余名。这么多的官员，每年政府财政支出都是一笔很大的经费。官吏人数在增加，每个人的俸禄也在增加，公元1088年，仅中央地区的官吏俸禄就高达23万贯，地方官吏人数更多，财政支出就更多了。
五、总结
宋朝时期的“冗官”、“冗吏”现象较为严重，给国家的财政带了严重的压力，“冗兵”、“冗官”、“冗吏”等方面的财政支出差不多达到政府财政收入的90%，特别是到南宋时期，国土面积减少，政府的财政收入减少，财政支出却是增加，国家的财政收入已经不能应对这样的局面，产生严重的财政赤字，最终把宋朝带向灭亡。
参考文献：《两宋财政史》 、《中央帝国的财政密码》、《宋史》等
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