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国土空间规划是对一定区域国土空间开发保护在空间和时间上作出的安排，包括总体规划、详细规划和相关专项规划。建立国土空间规划体系并监督实施，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用，是党中央、国务院作出的重大部署。
一、中国规划史追溯
规划看似一门技术活，但更是一项牵一发而动全身的系统工程，中国的规划发展史就是一部活生生的政治经济学史诗，从规划看到了政治，看到了权力，看到了中央与地方、各部门间的利益纷争，看到了社会的方方面面。
我国的发改、国土和城乡规划同源，都来自于前苏联，1949年新中国成立之初，百废待兴，大量引入了前苏联的城市规划理论，派人外出学习，也聘请前苏联专家来参与国内建设，逐步形成了自成一派的发改、国土和城市三大规划体系，各自演进，平行推进，互不干涉。
上世纪90年代起，城市化加快，各类开发区飞速发展，分税制助长了土地财政。土地财政又催生了各类规划的野蛮式扩张，部门利益纷争、社会矛盾加剧。
2008年起，《城乡规划法》实施，城市规划管控范畴拓展到全域，并与原土地规划体系发生直接冲突。
2011年6月，《国务院关于印发全国主体功能区规划的通知》发布，发改系统又首次介入空间规划，三家纷争进入白热化。
2014年起，由发改、国土、住建、环保等几部委共同推动的“三规合一”、“多规合一”试点启动，但由于分属于不同的利益主体，“合一”收效甚微。
2016年，中央颁布《生态文明建设实施总体方案》，提出构建空间规划体系
十九大报告再提空间规划体系，上升到国家战略。
2018年3月，中央机构改革落地，自然资源部挂牌，原属发改、住建、国土、水利、环保等多部门的规划职能合并。随后国土空间规划局成立，标志着多规合一开启新征程，国土空间规划的法理、规范、制度研究与实践实施全面启动。
二、国土空间规划新时代
2019年1月23日，中央深改委第六次会议通过《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，并于2019年5月23日发布，全面启动全国五级国土空间规划编制审批和实施管理工作。
2019年5月28日，自然资源部印发《关于全面开展国土空间规划工作的通知》。
2019年7月4日，广东省自然资源厅发布《广东省国土空间规划（2020－2035年）编制工作方案》。
2019年10月12日，广东省人民政府发布《关于加快推进全省国土空间规划工作的通知》要求：2019年底完成省级规划编制，2020年3月完成上报；2019年底前完成市县级规划部署，2019年12月-2020年8月完成编制，2020年9-12月完成审批。
《国土空间规划法》正在酝酿新修订的《土地管理法》为国土空间规划预留了法律空间，将于2020年1月1日起正式实施。新修订的《城乡规划法》、《房地产管理法》也正在征求意见中。
自然资源部国土空间规划局编制的《市县国土空间总体规划编制指南》与《市县国土空间规划分区和用途分类指南》正在讨论、征求意见并试行中。
三、技术要点
四体系：编制审批体系、实施监督体系、法规政策体系、技术标准体系。
双评价：资源环境承载能力评价和国土空间开发适宜性评价。
五级三类：“五级”为国家、省、市、县、乡镇级规划。“三类”为总体规划+专项规划+详细规划。
构建以空间总体规划为统领，以详细规划为支撑，以综合交通、市政设施、公共服务设施、土地整治和生态修复等专项规划为辅助的空间规划体系。
在城镇开发边界内的详细规划，由市县自然资源主管部门组织编制，报同级政府审批；在城镇开发边界外的乡村地区，以一个或几个行政村为单元，由乡镇政府组织编制“多规合一”的实用性村庄规划，作为详细规划，报上一级政府审批。
三区三线：科学有序统筹布局生态、农业、城镇三个功能区间，划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。
国土空间规划分区15类：核心生态保护区、生态保护修复区、自然保留区、海洋特别保护区、海洋渔业资源养护区、永久基本农田集中保护区、古迹遗址保护区、城镇集中建设区、城镇有条件建设区、特别用途区、农业农村发展区、海域利用区、无居民海岛利用区、海洋保留区、矿产与能源发展区。
国土空间规划用途分类5种类型（28种一级类102种二级类24种三级类）：
农林用地、建设用地、自然保护与保留用地、海洋利用、海洋保护与保留。
四、过渡与衔接
各地不再新编和报批主体功能区规划、土地利用总体规划、城镇体系规划、城市（镇）总体规划、海洋功能区划等。
已批准的规划期至2020年后的省级国土规划、城镇体系规划、主体功能区规划，城市（镇）总体规划，以及原省级空间规划试点和市县“多规合一”试点等，要按照新的规划编制要求，将既有规划成果融入新编制的同级国土空间规划中。
对现行土地利用总体规划、城市（镇）总体规划实施中存在矛盾的图斑，要结合国土空间基础信息平台的建设，按照国土空间规划“一张图”要求，作一致性处理，作为国土空间用途管制的基础。
一致性处理不得突破土地利用总体规划确定的2020年建设用地和耕地保有量等约束性指标，不得突破生态保护红线和永久基本农田保护红线，不得突破土地利用总体规划和城市（镇）总体规划确定的禁止建设区和强制性内容，不得与新的国土空间规划管理要求矛盾冲突。
今后工作中，主体功能区规划、土地利用总体规划、城乡规划、海洋功能区划等统称为“国土空间规划”。
五、重大意义与原则
是加快形成绿色生产方式和生活方式、推进生态文明建设、建设美丽中国的关键举措。是坚持以人民为中心、实现高质量发展和高品质生活、建设美好家园的重要手段。
是保障国家战略有效实施、促进国家治理体系和治理能力现代化、实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的必然要求。
下级国土空间规划要服从上级国土空间规划，相关专项规划、详细规划要服从总体规划，坚持先规划、后实施。
六、挑战与机遇
建立一个全国统一、责权清晰、科学高效的国土空间规划体系是一项伟大的系统性工程，不可能一蹴而就。需要各地区各部门按照党中央、国务院部署，明确目标要求，落实主体责任，上下联动，形成合力，一张蓝图干到底。
目前由于专属部门合并新设不久，人员刚刚到位，技术指南规范刚刚试行，国土空间规划的编制与落地需要时间，正因为目前正处在艰难的磨合期、变革期，也造就了重大市场机会。
对于一些不符合规划或部分不符合规划（建设用地规模不够）的新城新区、旅游度假区、主题公园、特色小镇、文旅古镇等大型项目。从现在起，至明年中期前，引来了纳入国土空间规划的历史机遇。有问题，就有可能！
作为华南地区文旅、园区、三旧改造教育领先品牌，学加网（学加教育）一直专注于专业领域的课题研究，崔元星老师作为学加网专家团成员，未来会持续关注土地应用领域相关课题，也会持续对话题、现象、新政等进行及时解读与分享。
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