河湖是人類文明的搖籃，是人類賴以生存的命脈，經濟社會發展歷來與河湖息息相關。學習習近平總書記重要講話精神，領會鄂竟平部長部署要求，應有針對性地領會把握“幸福河”的內涵，探索研究含義明確、科學完備的評價指標體系，為構建“幸福河”提供遵循和支撐。
深刻把握精神實質
準確領會科學內涵
幸福一詞由來已久，不同科學領域對幸福的闡述有所不同，但共性認為“幸福”更強調一種主觀感受得到不同程度滿足的狀態，這種滿足不僅是物質方面，還有精神、文化等多個層面。“幸福河”主體是河流，應包括河流自身需求以及人類對於河流期待的滿足。鄂竟平部長指出，實現“幸福河”目標是貫穿新時代江河治理保護的一條主線，黃河要抓住水沙關係調節這個“牛鼻子”，做到確保大堤不決口、確保河道不斷流、確保水質不超標、確保河床不抬高；其他河湖要做到防洪保安全、優質水資源、健康水生態、宜居水環境。
人類可以利用自然、改造自然，但歸根結底是自然的一部分，必須呵護自然，不能凌駕於自然之上。“幸福河”既具有河流自然屬性，也應包含社會屬性，應滿足生態環境不斷改善、人民生活質量不斷提高、人與河流和諧共生。把握“幸福河”科學內涵，既要從人類幸福的需求出發，又要充分考慮河流自身健康，更要考慮人類與河流相互制約支撐、和諧發展的依存關係。總體來說，“幸福河”是在維持河流自然結構和功能穩定的健康狀態前提下，能夠有效保障防洪安全，可持續提供優質水資源，支撐流域高質量發展，滿足經濟社會合理需求，實現人水和諧相處，讓人民有安全感、獲得感、滿足感的河流。
牢固樹立問題導向
健全完善指標體系
當前，我國經濟發展從高速增長階段轉向高質量發展階段，工業化和城市化進展不斷加快給河湖管理保護帶來一定壓力，河湖生態和經濟社會發展之間的矛盾仍然突出。通過構建“幸福河”，就是要達到河流生態保護與經濟社會高質量發展之間的平衡，實現人水和諧共生，造福人民。一是體制機制完善。從責任落實和制度體系等選取指標，如河湖管理保護責任主體落實、日常運行維護制度執行、河湖政策法規制定以及管理範圍明確、水域岸線利用等，督促做到責任明確、協調有力、監管嚴格、保護長效。
二是避險興利兼備。一方面，洪水有效防禦，從河流防禦洪水的工程措施和非工程措施選取指標，如防洪標準達標率、洪水預警預報能力。另一方面，在高效率節水前提下供水安全可靠，重點從河流沿線的水資源開發利用角度進行判斷，統籌考慮居民生活、工業、農業以及其他供水，如水資源開發利用率、水資源節約效率、水資源管控措施等。
三是河湖生態健康。從河流維持自身生態健康要求以及保持河流兩岸生態系統完整角度選取指標，包括水體及底泥質量狀況、水體納汙狀況、生態流量保障程度、水生生物多樣性指數、植被覆蓋率等。四是河湖環境良好。從水質角度選取相應指標，突出水功能區水質、斷面水質以及河湖富營養化等狀況，如水功能區水質達標率、斷面水質優良比例、湖庫富營養化比例等。
五是河湖文化傳承。從加強水文化挖掘、保護和弘揚等方面選取指標，突出歷史民俗和人文資源，如水文化科普和水情宣傳教育普及程度、水文化遺產保護程度、河湖文化傳承等。
六是公眾廣泛參與。主要從群眾參與度、滿意度方面考慮指標，反映全民知水、親水、護水狀況和參與河湖管理保護程度，如河湖問卷調查、群眾監督反映河湖問題渠道、河湖管理保護宣傳和培訓等。
刊於《中國水利》2020年第6期，文章有刪減
作者/曹金萍，全國人大代表，山東省水利廳副廳長
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