【精品能源内容，点击右上角加'关注'】
2020年4月3日，国家发展改革委发布《关于有序推进新增垃圾焚烧发电项目建设有关事项的通知》（以下简称“征求意见稿”）意见的公告，一些典型垃圾焚烧发电企业因征求意见稿“以收定支”和“存量增量”的表述，对“增量”政策心生忧虑，十分希望将项目纳入存量。
但财政部官网公布的《关于促进非水可再生能源发电健康发展的若干意见》解读，开篇即表明：“一是坚持以收定支原则，新增补贴项目规模由新增补贴收入决定，做到新增项目不新欠；二是开源节流，通过多种方式增加补贴收入、减少不合规补贴需求，缓解存量项目补贴压力；三是凡符合条件的存量项目均纳入补贴清单；四是部门间相互配合，增强政策协同性，对不同可再生能源发电项目实施分类管理”。指向十分清晰，尤其是前两条，忽略私下流传的道听途说，通读征求意见稿，看不出企业忧虑的理由。
首先，“增量”政策是中央财政继续支持垃圾焚烧发电的具体表现。一直以来，垃圾焚烧发电行业一再强调自身是解决环保民生问题后的可再生能源，应该区别对待、优先支付。征求意见稿的撰写由国家发改委环资司出面组织，本身就是对行业呼吁的正面回应，意味着区别对待、优先支付将从技术层面上升到结构层面，横向对比其它非水可再生能源发电的后续产业政策。征求意见稿通篇并未涉及补贴电价、电量调整，表明中央财政支持垃圾焚烧发电的方向没有变，支持力度没有减。
中央财政管存量、地方财政管增量的说法在2019年流传甚广，但征求意见稿并未体现这一思路，且财建【2020】4号、财建【2020】5号、财建【2020】6号文件均佐证了这一判断。企业继续纠结于2020年1月20日的增量、存量分界线已没有意义，挤存量独木桥、弃增量阳光道也不合时宜。
建议垃圾发电企业熟悉“坚持以收定支原则，新增补贴项目规模由新增补贴收入决定，做到新增项目不新欠”与“开源节流，通过多种方式增加补贴收入、减少不合规补贴需求，缓解存量项目补贴压力”这些关于增量项目的说法。
其次，“存量”政策也有调整。“开源节流，通过多种方式增加补贴收入、减少不合规补贴需求，缓解存量项目补贴压力”，聚焦“节流”二字，再来看“为稳定可再生能源发电企业收益预期，单个项目补贴资金额度根据国家发展改革委核定电价时采用的年利用小时数和补贴年限确定。达到补贴资金额度的项目不再享受国家补贴，但仍可按照燃煤发电上网基准价与电网企业进行结算，获得更多收益”就会发现存量项目补贴退坡是个“灰犀牛”事件。
垃圾发电行业也要考虑三个残酷的现实即：1、2020年1月20日之前，有三年多的各类可再生能源发电装机满足条件但未进入存量，这部分总体规模很大；2、“不分锅吃饭”的存量项目优先兑付光伏扶贫、自然人分布式、2019年光伏竞价项目、自愿转平价项目，有优先兑付则必然有不足拖欠；3、“不分锅吃饭”的存量项目，光伏发电、风力发电是大头。没有优先支付权的存量垃圾焚烧发电将继续以往的艰难。“新增项目不新欠”和“减少不合规补贴需求”值得认真琢磨。
其三，“增量”政策是重设赛道、完善比赛规则。当前可再生能源电价补贴采用目录管理方式，这种方式容易引导企业“千方百计进入目录，进入目录就万事大吉”，这就容易导致“事前不理”“一哄而上”“一桌饭菜十桌人吃”“事中不管”“浑水摸鱼”、“事后不察”“杂草难除”，滋生行业侥幸行为。
与以往不同，征求意见稿将“以收定支”的原则和项目规范性要求前移到立项前；也明确将规范处理生活垃圾，保护生态环境多重效益作为事中监管要求；还就补贴资金使用监管、资金充分发挥效益、违规排放等问题亮明了态度，相当于“重设赛道”，完善比赛规则，由“大水漫灌”改为“择苗定浇”。经验表明，大水漫灌多少水都不够，择苗而浇适量也能充盈。
“重设赛道”、“择苗而浇”让规范优质的新增垃圾焚烧发电项目如鱼得水、前景广阔，使违规劣质项目举步维艰、没有前途，最终新增项目会成为一个规范优质的整体，大量规范优质新增项目将会实现扎实推进生活垃圾规范处理，保护生态环境的多重效益目标，成为推动生态文明建设和绿色发展不可或缺的产业，财政合理补贴就是理所当然的事情，在未来“存量”与“增量”资金分配博弈中获得更多优势。或许这才是征求意见稿的良苦用心。
最后，“多重效益+有序推进”有量身打造的意思。至少有两个无序让垃圾焚烧发电企业刻骨铭心，一是让垃圾焚烧发电与其它非水可再生能源发电同赛道混跑，补贴占比只有6%但难以拿到；二是业内无序竞争导致垃圾处置费偏低，这给产业的生存与发展带来不利影响。垃圾焚烧发电一直强调自己是环保民生基础上的可再生能源，希望获得针对性的产业政策。征求意见稿开宗明义地将垃圾焚烧发电定位为处理生活垃圾，具有多重效益的可再生能源发电项目，并将有序作为推进新增项目工作的方针。
困扰产业发展的障碍已经扫清，是垃圾焚烧发电企业苦练内功，践行承诺，规范处理垃圾、达标排放，和为了自己长远利益而有序高质量发展的时候了！
（作者郭云高 系中华环保联合会废弃物发电专委会秘书长）
閱讀更多 中國能源報 的文章
