大鵬視野戰略策劃中心 主任
一、風從東方來
前不久，河南省高規格召開“加快洛陽副中心城市建設工作推進會”專題會，正式拉開洛陽新一輪崛起序幕、吹響洛陽新一輪騰飛號角。
終於，洛陽由材料中的“影子副中心”成為專題會上的“正式副中心”，洛陽終於不再“落”陽！
這對於役青之下的數百萬洛陽人民，甚至億萬全省人民，無疑都是一劑強心針，打出了精氣神，為此由衷點贊！
對自己來講，更是別有一番意味。
數年來，曾多次撰文為洛陽副中心正名。
而今，多年呼籲終於變為現實，內心之喜悅，自是無以言表。
二、廿年等待
此次會議非同尋常，戰略意義非凡。
對於全省來講，標誌著河南省鄭州、洛陽“雙中心”戰略正式確立，不再是過往一味地強化鄭州“單中心”。
遙想近20年前，鄭州、洛陽也曾有過一段蜜月期。
本世紀初，鄭洛工業走廊推進如火如荼，雙輪驅動中原城市群全力向前。
彼時，鄭州、洛陽或是兄弟情深，或是含情脈脈。
尤其洛陽，更是一往情深。
然而，蜜月總是很短暫，美好總是很脆弱。
早在2008、2009年，洛陽還在積極推動“洛（陽）偃（師）一體化”發展，其根本目的正是向鄭州積極靠攏，期望實現“鄭洛”聯合發展。
可惜，事實最終證明，只是洛陽的一廂情願。
但彼時的鄭州，戰略轉向，開始全力向東。積極推進鄭汴一體化，如膠似漆之際，根本無暇西顧。
東宮日盛，西宮自然猶若孤獨寂寥“冷宮”。
無耐、無助、委屈、迷茫之下，洛陽只得自力更生，另闢蹊徑，開始一路南下。
自此，鄭洛工業走廊銷聲匿跡、洛偃一體化偃旗息鼓，鄭州、洛陽終於分道揚鑣、形同陌路。
20年間，鄭州得天時地利人和，可謂一騎絕塵、風光無限，洛陽則猶如古道西風瘦馬，可謂一路彷徨、江河日下。
近10多年，洛陽發展重心持續向南，新區、高鐵、城際、各類重點項目等層層加碼，但事與願違，由於偏離主航道，向南之路充滿崎嶇，步履愈加蹣跚，看似非常努力，但事倍功半。
誠然，經過十多年的發展，洛陽取得了巨大成就，尤其與省內其它地市相比，遙遙領先，但是，如果放眼全國，甚至與鄭州之間，差距實則在逐步拉大，戰略地位一降再降，境況不容樂觀。
兩者曾經旗鼓相當，而今，猶如天壤之別，不由得一聲嘆息！
雖然，歷次的全省重大戰略調整中洛陽依然是副中心，但更多隻是停留於材料表述之中，只是一張空頭支票，並未有實質舉措，反倒不如開封、許昌、焦作、新鄉等鄭州周邊地市更能得到實惠。
而今，洛陽終於由“臺下”到“臺上”、由“材料”到“行動”，短短几步之遙，洛陽苦苦等待了近20年。
20年間的失落、迷茫、焦慮與煎熬等個中滋味，只有局中人才瞭解。
三、再續伊洛神話
此次會議的重大戰略意義與價值，只有瞭解的人才更能懂得，只有懂得的人才更能珍惜。
對於洛陽未來發展，更是影響深遠：
1、為一市之發展，專門召開省級專題會，規格之高，在洛陽近數十年發展歷程中尚屬首次。
2、標誌著洛陽近十多年艱苦努力探索終於修成正果，既是對歷屆主政者工作的認可，更是對未來更大責任和使命的囑託。
3、標誌著洛陽發展戰略重大轉向。 根據目前掌握情況，偃師、孟津和吉利區國土空間規劃都已暫停，由市裡統一統籌安排，釋放出強烈信號，大概率意味著偃師、孟津撤縣設區已經在實質推進，甚至很有可能會短期內實現，而且區劃調整力度甚至會很大。倘若如此，也就標誌著洛陽市發展戰略方向將發生根本性改變，不再是一味向南，而是開始向東、向北，這對於未來洛陽城市發展和都市圈建設無疑是重大利好，更是根本性的戰略轉變。
4、不同於過往只是停留於材料之中的畫餅充飢、望梅止渴，此次會議真金白銀、貨真價實。專題會之後，各省廳專門頒佈具體落實措施，每一項都分量十足，充分表明河南省的決心和誠心。
總之，對於洛陽發展，極具標誌意義和重大戰略意義，在未來書寫洛陽城市發展中必將留下濃墨重彩一頁。
四、一絲隱憂
凡事皆有兩面，談完喜悅，講些隱憂：
首先，戰略定力究竟能持續多久，猶未可知。
根據目前來看，很顯然洛陽副中心戰略將是作為未來一段時間全省重大戰略來推進。但是，若將時間維度進一步拉長就能看到近20年來河南省發展戰略在持續調整，發展方向和重心在不斷變化，雖然洛陽副中心如今進入戰略重心範疇，但戰略定力究竟能持續多久，猶未可知。
其次，用“戰術手段”解決“戰略問題”，本末倒置。
既然作為全省重大戰略來對待，但是從具體舉措來看，則既缺乏全省總體戰略統籌層面考慮，又無與“正中心”鄭州之間的聯動考慮，仍然只是就洛陽談洛陽，顯然是想用戰術層面的舉措去解決戰略層面問題。單一以洛陽為主線的工作方向、重心、成效，與鄭州、洛陽聯動，甚至更高層面的全面系統統籌，存在巨大差異，甚至說天壤之別。役青給我們一大啟示就是，“頭疼醫頭、腳疼醫腳”的西醫外科手術式手段難以解決根本問題，必須藉助中醫“望聞問切”、辨證施治、整體系統的哲學思維，中西醫結合來統籌解決，說到底就是要有戰略思維。單純以洛陽為中心來推進，很有可能事與願違、事倍功半。之前文章中，也曾多次講到，洛陽的很多問題，必須跳出洛陽，跳出河南，放眼全國，甚至國際，才能根本解決，單純自我循環、畫地為牢， 顯然是本末倒置，治標不治本，緣木求魚。
其三，對洛陽真正戰略價值挖掘，有待深入。
推進洛陽副中心建設，加大對洛陽的支持和投入力度，這一點毋庸置疑，而且應該大力點贊。但是，從目前看到的各級推進工作意見中可以看到主要集中於兩點，一是補齊自身短板，二是輻射豫西、晉西南、陝東南，當然，這也無可厚非。但是，這顯然並沒有認清洛陽真正的戰略價值，而只是將其定位於小尺度範圍內的區域性中心城市，屬於典型的地方諸侯思維。以洛陽目前實力，加之各省都在積極推進的強省會戰略， 所謂的“輻射”周邊省份地市，只是圖面上的輻射，更多是河南和洛陽的一廂情願。洛陽不具有如此實力，更不是洛陽所應擔負的重大功能。洛陽真正的戰略價值實際上根本不在於“輻射”，而是“聯動”。
總之，當前對洛陽戰略價值一再誤判的根源在於，過分高估其輻射功能，同時，又過分低估其聯動功能。對洛陽長期以來的戰略功能認識錯位，才是導致一切工作誤判的根源。
五、解決之道
關於河南、鄭州、洛陽發展的對策和建議，在以往多篇文章中已有詳細論述，這裡不再贅言，只講一點：
儘早擺脫鄭州、洛陽單打獨鬥、各自為政，雙方儘快全力聯合，積極建設“鄭洛雙城經濟圈”，打造全國“第五極”。
理由如下：
1、戰略致勝
戰略決定成敗。歷史總是充滿巧合，17年前，同樣是沸點之後，成都領風氣之先，率先提出“西部之心”、全國“第四極”，17年後，正式獲批成渝雙城經濟圈，坐實第四極，終於由別人眼中的“痴人說夢”、“夜郎自大”、“笑話”變成“夢想成真”、“西部老大”、“神話”，未來必將獲得爆發式增長。這與其說是區域和城市的勝利，不如說是戰略的勝利。尤其在當前面臨諸多不確定的時代和時局下，戰略顯得尤為重要，誰擁有戰略遠見，誰就將擁有未來。對於今天的洛陽，尤其今天的河南和鄭州，道理同樣適用。
2、遵循規律
從區域和城市發展規律來看，由城市到城市群再到都市圈是必然，所謂“獨木不成林”，靠單打獨鬥不可取，必須抱團取暖。雖然說，再次提出洛陽副中心顯然好於過往的鄭州單中心，但是洛陽副中心也好，鄭州國家中心城市也好，還是鄭州大都市區也好，都只是各自為政，只是兩個“1”，無法實現“1+1＞2”，更無法形成規模效應和乘數效應。
3、順應大勢
目前，國家整體格局層面與以往最為明顯的變化是，成渝雙城經濟圈在群雄爭霸中脫穎而出，與京津冀、長三角、粵港澳大灣區並肩組成統領江湖的東西南北“四大天王”。既然東西南北四方格局已經確立，那麼未來，發展爆發點必然聚焦於中部，誰能搶佔先機，成為中部之心，打造全國第五極，誰就能贏得未來。
而且，目前國家“四極”中，南方3個（長三角、粵港澳大灣區、成渝），北方僅有1個（京津冀）；東部3個（長三角、粵港澳大灣區、京津冀），西部1個（成渝），中部為0個；長江經濟帶2個（長三角、成渝），黃河流域為0個。
從當前來看，最大熱門就是黃河中游和長江中游，其核心城市就是鄭州和武漢，而客觀來說，鄭州大都市區近年來雖然可圈可點，但與武漢相比，也有諸多差距和短板，如若仍以目前常規打法很難獲勝。倘若鄭洛能聯手，必將極大助力鄭州都市圈建設，加之乘上如今黃河流域生態保護和高質量發展戰略的東風，則極有可能彎道超車，實現戰略蛻變。
4、佔天時
從國家層面，河南目前有黃河流域生態保護和高質量發展戰略、“三區一群”，同時，又有鄭州國家中心城市建設等多重國家戰略疊加。從河南層面，目前正在積極建設鄭州大都市區，繼提出鄭許、鄭新、鄭焦一體化之後，此次又專題提出“洛陽副中心”建設，同時，又在黃河戰略下，積極謀劃“黃河新區”。可以說，當前無論是河南，還是鄭州、洛陽，都恰逢重要戰略機遇期。此可以稱為佔盡“天時”。
5、得地利
鄭州、洛陽兩地距離100公里左右，高鐵不足30分鐘，時空距離非常之近，雖然有部分地區有一定地形所限，但整體來看，該區域是河南，甚至是黃河流域歷史人文最豐富、礦產資源最富足、產業基礎最雄厚、城鎮分佈最密集、縣域經濟最活躍、交通網絡最發達、發展腹地最廣闊之地。同時，根據目前掌握情況，洛陽正積極推進偃師、孟津撤縣設區，鄭州市內滎陽、新鄭、中牟、新密等市縣也早有謀劃，倘若都完成撤縣設區，實際上兩地市區間距離則僅有20公里，而且中間則又是河南多年縣域經濟之首鞏義市，實現鄭洛一體化，可以說佔盡地利。
6、應人和
當前河南，無論是上至全省，還是下至鄭州和洛陽，可以說是河南有史以來配備的最強天團陣容，既有來自江浙滬富有戰略眼光的精幹主帥，又有來自本土勵精圖治的得力干將，正是得利於此，河南近年來各項工作突飛猛進，所以，我們更有理由相信，倘若未來 “鄭洛雙城經濟圈” 戰略一旦確立，也必將有質的飛躍。
六、向東是大海
當然，鄭洛一體化也好，鄭洛雙城經濟圈也好，只是開始。
未來，鄭州、洛陽聯動，打造鄭洛雙城經濟圈，帶動中原城市群，是第一步；
鄭州、洛陽、西安聯動或者叫中原城市群、關中平原城市群聯動，打造黃河經濟圈或鄭西雙城經濟圈，帶動黃河中游，是第二步；
聯動山東半島城市群，借船出海，由中部走向東部，由內陸走向開放，由大河時代走向海洋時代，打造黃河生態經濟帶，帶動黃河流域整體發展，進而與京津冀協同發展遙相呼應，帶動整個北方地區發展，是第三步；
最終，未來北方黃河經濟帶與南方長江經濟帶南北雙劍合璧，帶動國家整體發展。
一句話，向東是大海！
李俊鵬
大鵬視野戰略策劃中心 主任
國家註冊城鄉規劃師、高級工程師
聚焦區域和城市發展戰略、國土空間規劃、鄉村振興、文旅項目策劃諮詢、相關規劃技術諮詢，從業10餘年，操盤各類實戰案例100多項。
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