“應當”二字，在漢語言裡有必須的意思，但中國法律不使用必須二字，這是考慮了社會的複雜性。如果用“必須”二字，(需要追究的)違法行為將大量增加，執法成本將會非常大。違法必究，可是“鋼鋼”的！
既然“應當”有必須的意思，說明跟“必須”還是有一定區別的。先看兩個法律條款:《通用語言文字法》第十八條第三款“初等教育應當進行漢語拼音教學”——如果不進行拼音教學肯定會被政府處罰，處罰教育者，糾正其違法行為。其教學的行為是不是都無效呢？應該說就單單不拼音教學的行為，肯定是無效的教育行為。再看《交通安全法》第十二條“有下列情形之一的，應當辦理相應的登記(一)機動車所有權發生轉移的……”——根據《物權法》的規定:動產的買賣，交付就標誌著所有權轉移，也就是說車輛所有權的轉移無需過戶登記。從這裡可以看出來，《交通安全法》第十二條規定的“應當”僅僅是提倡的性質，既不是效力性規範，連管理性規範也達不到——違反管理性法律規範，管理部門是可以處罰的，但是管理部門對此並沒有處罰權。顯然這個“應當”就沒有“必須”的意思。
“應當”二字，作為法律條款的使用詞語，還是得根據具體的法律規定內容去判斷，才能清楚到底是管理性規範還是效力性規範。但是使用“不得”、“禁止”詞語的條款是效力性法律規範，是無疑的。
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