編者按：湖南省鳳凰縣竹山村、老洞村是省文化和旅遊廳的駐村扶貧點。近年來，在省文化和旅遊廳的駐點幫扶下，駐村工作隊會同當地黨委政府立足資源特色，發揮行業優勢，轉換髮展思路，把老洞村、竹山村作為旅遊目的地來打造，成功探索出新形勢下文旅扶貧的“竹山模式”。3月18日至22日，省文化和旅遊廳黨組成員、副廳長高揚先率廳人事處、財務處、藝術處、非物質文化遺產處、產業發展處、資源開發與全域旅遊推進處、推廣傳播和交流合作處等相關處室負責人深入村裡專題調研“竹山模式”，總結文旅扶貧經驗，探索後發展地區可推廣、可複製的文旅扶貧新路。現將其調研報告予以編髮，以資借鑑與參考。
3月中旬，湖南省文化和旅遊廳黨組成員、副廳長高揚先牽頭組成專題調研組，並率隊深入鳳凰縣麻衝鄉竹山村、老洞村就鄉村文化旅遊業助推脫貧攻堅情況開展調研。調研組一行體驗了《愛在竹山》深浸體驗村落劇，調研了竹山無邊界遊池、竹山鄉居、老洞百畝荷花園、自駕車露營基地等文旅項目，探訪了老洞苗寨和竹山傳統古村落。大家認為，竹山村、老洞村在“一窮二白”的基礎上，依託文化旅遊產業，創造了經驗彌足珍貴的“竹山模式”，實現了落後山村的神奇“裂變”，譜寫了文旅扶貧可推廣、可複製的嶄新篇章。
一、“竹山模式”是新時代鄉村發展的“網紅明星”
竹山村、老洞村地處湘西地區腹地、鳳凰縣城西北，距離鳳凰古城30公里，共有662戶2808人，是純苗族聚居村和古傳統村落。這裡曾經一度交通不便，基礎設施滯後，村容村貌較差，群眾觀念“守舊”，是湘西地區脫貧攻堅“最難啃的硬骨頭”。近年來，省文化和旅遊廳先後派出兩輪扶貧工作隊進駐老洞村、竹山村，聯合當地黨委政府，發揮行業優勢，聚集各方力量，打造一村一景點、一組一主題、一戶一場景，迅速將“名不見經傳”的兩個村變成了遊客“最想去”的目的地。目前，竹山村成為了當下脫貧攻堅、鄉村振興當之無愧的鄉村發展“網紅明星”。其成效體現在“變”“實”“活”“惠”四個關鍵字上：
——變：村莊面貌發生翻天覆地變化。竹山村、老洞村由曾經遠近聞名的落後村，迅速蝶變成脫貧村、度假村，村民們在一樣的土地過上不一樣的生活，用當地老百姓的話說是“三年的變化抵得上三百年的變化”。首先是路修通了。進村道路由原來的3.5米寬、山路彎彎、陡峭險峻的水泥路改擴建國家三級旅遊公路，安全性、舒適度大為提升。其次是環境變美了。過去村民多以打工、種田為生，村內石頭屋、土坯房眾多，牛欄豬舍亂搭亂建，蚊蠅滋生，草堆、糞堆、垃圾隨處可見。現在村莊房屋齊整、花草掩映其中，四面青山，鬱鬱蔥蔥，清澈的沱江，蜿蜒東流，村內森林覆蓋率升至68%。第三是住房改善了。老洞村、竹山村兩個易地扶貧安置點分別安置貧困戶89戶、55戶，青瓦黃牆，桃紅柳綠，象鑲嵌在群山環繞中的兩顆耀眼明珠。
——實：山村發展基礎得到全面夯實。過去兩村尤其是竹山村耕地零散，廣大群眾廣種薄收，靠天吃飯，祖祖輩輩延續著傳統農業勞作，無規模農業、無集體經濟和經營收入。近年來，兩村紮實推進公共基礎建設，並取得了顯著成效，為文旅扶貧奠定了堅實的基礎。一是可進入性大為增強。以竹山村、老洞村為重要節點，貫通“千麻”旅遊公路，串聯鳳凰鄉村旅遊北線南線，閉合古城景區、苗鄉旅遊的旅遊圈（環線），形成快捷、高效的全域旅遊交通網。二是接待能力穩步提高。遊客接待中心、旅遊停車場、旅遊廁所、商品販售點迅速建成，竹山鄉居、竹山康養、老洞自駕車露營基地等集餐飲、住宿、休閒一體的鏈條初步形成，村內日接待量可達200餘人次以上。三是公共服務設施不斷完善。建好了旅遊標識標牌，整治了環境衛生，抓好了改水、改廁、改廚、改圈等工作，有效提升了鄉村文化旅遊舒適度。
——活：鄉村文旅產業攪活“一池春水”。產業互動格局初步形成，《愛在竹山》景區、竹山苗嶺無邊界泳池、竹山鄉居民宿、老洞露營基地“四個業態產品”全新推出，實現了一、二、三產業良性互動發展。營銷推廣活動紛至沓來，竹山村提煉了“真心擁抱苗鄉”“到竹山苗寨做客”等富有情懷的口號，舉辦了美麗鄉村四季攝影賽、“苗族食俗”廚藝大賽、評選“孝老愛親模範”、文藝“雙送”惠民等系列活動穩步開展，引來了“人氣”、帶來了“財氣”。老洞村每年舉辦中國鳳凰苗族“三月三”馬蘭情人節，2017年還成功承辦湖南秋季鄉村旅遊節。可以說，這兩個村穩步實施“旅遊+”戰略，豐富鄉村文旅內涵與外延，打造吃住行遊購娛旅遊全產業鏈，讓山區變景區、舊房變新房，建成了集文化體驗、旅遊觀光、休閒娛樂於一體的綜合產業體系。來村吃農家飯、幹農家活、隨農家俗，悄成當地時尚。今年疫情形勢逐步好轉後，“竹山鄉居”民宿於3月8日正式開業，開業以來人氣很足，有時“足”到一房難求。目前，兩村集體經濟收入達10萬元以上，有效攪動了鄉村發展的“一池春水”，成為帶動周邊發展的新“引擎”。
——惠：貧困群眾得到看得見摸得著的實惠。老洞村、竹山村人均純收入由2014年的2200元、1800元分別增長到5600元、5300元，貧困發生率由37.2%、21%下降至0.8%、0.6%，成功完成整村脫貧出列的目標任務。兩村廣大貧困群眾津津樂道、交口稱讚的是，他們不僅實現了在“家門口就業”“家門口賺錢”，還可以房屋、土地等資產入股分享旅遊紅利，獲得穩定收入。竹山村一組吳信胖，今年81歲，他做夢都沒有想到，自己年齡這麼大還能當上“演員”，其編籮筐、織草鞋“竟然”成為遊客眼中的“絕活”，而且每月能掙上1600元；一組龍炳妹自從被聘上村落劇演員後，既能照顧好家庭，又在家門口實現就業，年房屋資產性收入和工資收入達到3萬元，生活質量大為改變，幸福感普通增強。老洞村麻志明建成了村裡第一家“苗家第一宴”，當上了苗家餐飲“老闆”，年收入可達5萬元。應該說，這兩個村的廣大群眾真正做上了旅遊事，吃上了旅遊飯，得到了實實在在的實惠。
竹山苗寨鄉居。
二、“竹山模式”是新時代鄉村發展的“全新路徑”
竹山村、老洞村以文旅為主攻，闖出美麗戰勝貧困新路子、走出鄉村振興新模式，創造了落後山村跨越發展的“奇蹟”和打造了新農村建設的“標杆”。其之所以能成功，主要得益於以下四方面：
1.凝聚合力是“竹山模式”成功的根本。“竹山模式”有效將省文旅廳的引領力、地方政府的執行力、村民群眾的向心力“三力”有機結合、科學整合，凝聚起求發展、促脫貧的磅礴力量。在引領力方面，省文旅廳瞄準打造文旅扶貧新樣板，充分發揮行業優勢，高起點高標準編制了文化旅遊產業規劃；廳黨組書記禹新榮、廳長陳獻春、廳黨組成員、副廳長高揚先等廳領導經常進村入戶調研，摸實情，抓調度，“手把手”指導、“實打實”推動，幫助整合資金、協調項目、解決難題，特別是文旅融合後，繼續保持焦點不散、靶心不移，力度不減、標準不降，要人給人，要錢給錢，要物給物，要智力提供智力，在較短的時間內迅速凝聚起全廳強大的幫扶力量。如廳財務處將產業發展資金資納入年度預算，保障駐村工作隊運轉經費；人事處選齊配強能力強、素質高的幹部，先後派出兩輪駐村扶貧隊員；資源開發處精準指導景區創建，確保鄉村旅遊點建設標準和質量；非遺處引導挖掘苗族民俗文化，豐富文化旅遊內涵和外延；產業發展處實施“文旅+”戰略，培育了一批符合當地實際融合產業；推廣傳播處指導編制文旅宣傳手冊，納入全省整體文旅宣傳營銷內容，等等。在執行力方面，鳳凰縣委、縣政府、省文旅廳駐村扶貧隊、鳳凰旅投公司廣泛動員村民群眾，蹄急步穩推進村民培訓，並以千麻公路通車為契機，聚集各方力量，先後投入5000萬餘元，17天建成老洞露營基地，3個月建成苗嶺無邊界溫泉游泳池、竹山鄉居民宿和“愛在竹山”沉浸式體驗景區。其中，老洞露營基地成為湖南省四個露營基地打卡之一，陸續接待貴州銅仁、重慶秀山、湖南懷化、長沙等省內外遊客，短期實現收入50.2萬元。
2.對接市場是“竹山模式”成功的關鍵。省文旅廳積極牽線搭橋，先後邀請自駕友、OAD設計公司、美聚源、快居美、智成旅遊等公司去村裡“問診把脈”，幫助謀劃文旅扶貧“切入點”和相關項目工作。目前，兩個村在成立老洞村旅遊公司、竹山村旅遊合作社的基礎上，成功引進鳳凰旅投公司，實現了與市場的有機嫁接，確保了鄉村文旅產業的可持續、高質量發展。實踐證明，鳳凰旅投公司的進入成為“竹山模式”成功關鍵的一著棋。該公司採用現代企業管理和市場運作模式，立足山水、民情、民俗資源，挖掘苗家農耕、編織草鞋、紡紗、織布、婚嫁等民間習俗，讓習俗文化在保護中得到合理利用，進而再造“實景”旅遊產品，巧妙地將農村民居轉化成文旅場景，較好地實現了將村內資源變資產、產品變商品、農民變股民。
3.融合發展是“竹山模式”成功的基礎。“竹山模式”不僅有文化和旅遊的融合，還有農業和旅遊的融合，更有自然山水與民俗的融合、古老傳統與時尚藝術的融合。兩個村十分注重文物保護，陳渠珍公館、麻家大院等20處文物得到保護維修、合理利用；十分注重文化再造，開發“實景”旅遊產品，遊客可在吃簸箕宴、舂碓、磨豆腐、讀農耕、玩婚俗、學苗語、唱苗歌等過程中尋覓鄉愁、愉悅心靈；十分注重文化創新，引進項目資金100萬元，成立非遺產業合作社，建立家庭非遺作坊，20餘名非遺傳人獲得穩定收入。在農旅融合方面，竹山村種植優質油茶160畝、獼猴桃300畝、懶漢梨100畝；老洞村提出“一業帶四園”思路，以鄉村旅遊為主業，成功開發兩百畝高山荷園、百畝黃桃園、百畝奈李園、百畝金銀花園，實現旅遊與農業的有機融合，多層次、多維度、多方面豐富了文化旅遊的內涵。
4.群眾參與是“竹山模式”成功的保障。村落變景區，村民變“演員”是“竹山模式”的真實寫照。竹山村、老洞村巧妙地將村民納入苗寨故事，全方位讓其參與其中，讓村民真正成為發展的“主人”。目前，“竹山鄉居”租用村民住房44棟，每年每戶租金3000元，並按三年遞增5%的標準補助；安排村民務工42人，人均年收入可達2.7萬元。建立竹山旅遊合作社，直接提供就業崗位82個。簽訂建檔立卡戶委託幫扶協議書，每年每人享受固定收益160元，其中2019年每戶分紅300元。設立農村電子商務中心，拓寬藍莓、黃桃、蓮子、臘肉、苗繡等特色產品市場，讓鄉村農旅產品走出“山門”。老洞村推行“農戶+合作社+公司”模式，開發荷花田210畝，農戶入股定期參與分紅，僅土地流轉租金增加收入6萬元。此外，“竹山模式”還帶動翻身村稻花魚、下麻村雞蛋、涼燈村黃酒等周邊村寨10多種農產品銷售。
三、“竹山模式”可為後發展山區提供“有效參照”
總結“竹山模式”經驗、放大“竹山模式”效應對於後發展地區來說非常重要，也很有必要，建議有條件、有資源、有潛力的地方把文旅產業作為脫貧攻堅的重要路徑、鄉村振興的有效之策來抓，找準突破口，點燃“導火索”，形成促發展、促脫貧的“裂變”效應。
一是觀念要轉變。當地村民群眾思想僵化、觀念落後是制約文旅扶貧的首要“瓶頸”。這些年，省文旅廳對症下藥，先後安排村支兩委、村民骨幹和積極分子分批次赴省內長沙、永州、邵陽，省外山東、河南、四川、江浙等地開闊眼界，培育了一大批發展“帶頭人”。省文旅廳駐村工作隊、當地黨委政府、鳳凰旅投公司定期或不定期對村民開展全員培訓，以上“夜校”、看電影等方式，“現身說法”，反覆溝通，引導村民群眾實現了思想大轉變、行為大轉移。同時，在執行層面也要轉變觀念。開始大家對老洞村、竹山村開展鄉村文旅扶貧的決心是不夠、信心是不足的。省文旅廳駐村工作隊經過反覆調研、多方做工作，成功促成各方統一了思想認識，激發了戰貧困、促發展的“奮鬥”精神。近年來，駐村工作隊、當地黨委政府、市場主體咬定青山不放鬆，一任接著一任幹，以“功成不必在我、功成必定有我”的氣度和敢打勝仗、善打勝仗、敢於勝利的鬥爭精神，硬是將昔日交通不便、基礎很差，自我封閉、觀念落後，無人看好、不敢想象的苗區山寨打造成如今文旅高度融合、發展勢頭強勁的美麗鄉村。
二是力量要整合。推進鄉村發展必須綜合發揮當地政府、市場主體、村民群眾和社會的力量。當地黨委、政府要主動引領文旅扶貧發展，將所要打造的村或地區納入文旅發展全域規劃、作為重要節點來打造，抓實抓好水、電、路、房等基礎設施建設，尤其要整合部門項目和資金，讓其快速傾斜、快速集結。在此基礎上，要主動對接市場，主動融入市場，將鄉村文旅開發和建設具體事項交由市場去做，堅持用專業的人辦專業的事，讓其快速見成效。村民群眾和社會力量也是開展文旅扶貧的重要力量，有時甚至影響發展全局，必須發揮他們的積極性、主動性、創造性，引導他們參與文旅脫貧的主戰場。
三是市場要對接。很多地方在脫貧攻堅中，在政府主導期間各項工作做得非常好、非常到位，但一旦政府力量退出，則馬上陷入“衰敗”，極大可能出現“前功盡棄”。產生這一現象的主要原因是功課做得不足、市場對接不夠。鳳凰縣委、縣政府、省文旅廳駐村工作隊十分注重培育市場，注重化真功、用真心，引進專業公司、專業團隊，全面開啟了對接市場、市場主導開發的新局面。目前，無論在景區定位，還是在市場營銷；無論是客源組織，還是文化挖掘，都按照市場需求、市場規律辦事，抓得好很到位，最終實現文遊產品建設、產業體系構建和市場營銷的有機結合，實現與客源地的緊密銜接（甚至可無縫對接），走出一條符合文旅發展規律、切合當地發展的市場化道路。
四是機制要建好。老洞村建立了“文旅公司+合作社+農戶”的“三級管理”方式、竹山村建立了“旅遊合作社+農戶”的“兩級管理”方式。實踐證明，兩個村的管理方式，能較好地兼顧村裡、村民及市場運營主體的各方利益，尤其是能快速處理矛盾和協調各方利益，最大限度地動員群眾支持文旅開發、參與文旅開發。在有條件擬開展文旅扶貧的村或地區，建議村級層面要建立以村支兩委為主的矛盾協調機制；以合作社為主的村民群眾自我管理、自我約束、自我發展的合作機制；以市場運營公司為主的開發運營機制，找準各方利益平衡點、契合點，形成全方位、穩步高效的運行機制。
五是利益要共享。著眼建立利益共同體，建議成立旅遊業發展等專業合社，以寨內每戶村民的民居、土地、山林、資金等作為股份，注入專業合作社，讓村民自主結成利益聯盟，“捆綁”村民，把資源變資產、產品變商品、村民變股民，實現盈利共享，風險共擔。專業合作社還可代表村民群眾，與市場開發主體合作開發，或代表集體爭取村民旅遊利益。專業合作社還可以作為投資方，以資源入股，與相關市場主體合作經營，雙方各持一定比例股權，收益實行按股分紅與按勞分紅相結合，形成多方參與、風險共擔、互利共贏機制，最終實現經濟、社會、生態的三重效益。
（本文系省文化和旅遊廳專題調研組調查報告，調研組成員：高揚先 楊寶奕 周志勇 顏 喜 黃國斌 夏陽春 李新橋 龍刻銘 劉焱琳，執筆：龍刻銘）
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