3月13日，贵广高铁榕江站，贵州省榕江县组织的外出务工人员排队进站王炳真摄/本刊
◇当前基层扶贫工作重心正在由全力脱贫向巩固提升并重转变
◇除了已经摘帽的贫困县，一些非贫困县也正在尝试建立返贫监测预警和动态帮扶机制
脱贫不只是数量脱贫，更要看实绩。2019年我国减少建档立卡贫困人口1100多万、贫困县摘帽340个左右，脱贫攻坚已经取得决定性进展。但深度贫困地区脱贫任务依然很重，巩固脱贫成果防止返贫的压力不小。2020年中央一号文件在坚决打赢脱贫攻坚战方面提出，防止返贫和继续攻坚同样重要。今年将加强对不稳定脱贫户、边缘户的动态监测，将返贫人口和新发生贫困人口及时纳入帮扶，为巩固脱贫成果提供制度保障。早前，国务院扶贫办也公开透露，2020年国家层面将制定指导意见，建立健全返贫监测预警和动态帮扶机制。记者在基层采访发现，当前扶贫工作重心正在由全力脱贫向巩固提升并重转变，一些已经摘帽的贫困县以及非贫困县针对如何防止脱贫人口返贫、边缘人口致贫，正在探索建立集监测、预警、保障为一体的防贫监测预警机制，相关经验做法值得总结推广。
摸清底数动态预警地处武陵山集中连片特困地区的贵州省铜仁市江口县，为国家扶贫开发工作重点县。2018年当地通过考核验收，宣布脱贫摘帽。“田间种苞谷，地里栽红薯，要想吃得饱，全靠天色好。”一句口头禅，曾是半山腰上的黑岩村的真实写照。已在村里工作了15年的村支书罗鹏回忆起从前的情景不禁感叹，那时不仅吃水难，吃饭也成问题，因为穷，全村35岁以上的大龄光棍有不少。近年来，通过各级帮扶和自身努力，这个侗族占绝大多数的村子2017年已成功出列。为遏制新的返贫致贫，一项新的探索正在进行。2019年５月，江口县召开脱贫攻坚巩固提升千人推进大会，防贫预警监测机制正式起步。按照安排，家庭年人均纯收入低于4000元、因病因学刚性支出过大家庭、因灾突发事故困难家庭、兜底保障户四类人群作为重点监测对象。
经过摸排，江口全县共有1800户4518人纳入，其中因病因学占比达到47%，已脱贫人口占比44%。“从2014年到现在，贫困人口已出现分化，有的稳定脱贫了，有的过去因学致贫现在孩子毕业工作了。但也有一些仍在贫困线边缘，有的看似收入高，实则入不敷出。”江口县委书记杨华祥说，贫困发生是一个动态的过程，对贫困户动态管理非常必要。记者了解到，有一些非贫困户也被纳入监测。比如，黑岩村65岁的杨爱英，其子原在温州务工，还有一辆７万元的小轿车。去年３月，杨爱英被诊断出乳腺癌，手术自费花了6000元，但以后每次化疗还需自费1000余元，其子辞职照看母亲，因病，这个家庭一下子没了经济来源。“在民主评议会上，就要给村民讲清楚她家的实际困难。”江口县扶贫办主任王天华说，在识别程序上，也是根据实际情况分门别类，如非贫困户申请纳入监测需要慎重考量，未脱贫人口直接纳入，有返贫风险脱贫人口研判纳入。
用好用足现有政策 “纳入监测系统后，各部门会筛查比对。”王天华说，登录手机上的一个管理APP，每一户的详细信息清晰可见，后台打通多个部门数据，对大病支出、交通事故等状况及时发出预警，提醒村里干部核实。除了技术手段，村里的网格员、驻村工作队、帮扶责任人每月也会对责任区域进行“地毯式”走访。挂在黑岩村村委会办公室墙上的一张“先锋网格员”责任表上，四类重点人群的状态分别用红、橙、黄、绿四种颜色标注，清晰明了。在德旺乡净河村，76岁的村民杨素香一家2017年脱贫。去年３月，她女儿刘前会因患鼻咽癌住院，女婿要照顾和随诊无法正常就业，家里还有两个上学的孩子，存在返贫风险。对此，村第一书记李秒按程序及时将其纳入监测对象，制定帮扶方案。如今，一家人申请了低保、“水滴筹”救助、开起了小卖部，还享受产业分红倾斜。
“工作方式上，我们充分依托现有体制、人员，用好用足现有政策。”杨华祥介绍说，全国不少地方都在进行防贫探索，比如河北、广西的部分县区选择与保险公司合作，由财政部门出钱为“非贫困低收入户”“非持续稳定脱贫户”等重点农村人口购买保险。与这种方式不同，贵州则加大扶贫政策梳理、涉农项目整合力度，有针对性地制定帮扶方案。比如因灾、突发大病、突发事故等导致基本生活陷入困境的，采取筹集民政、医疗、住建、扶贫、社会公益等资金救助；对残疾、智障等农村特殊困难群体采取民政兜底、爱心捐助、分类就业、集中供养等措施。通过产业就业、低保保障等增加困难群众家庭收入，通过应急救助、医疗救助和教育资助等降低刚性支出，保障住房、饮水。
“针对在国家现行政策全部落实后仍然面临返贫致贫的风险户，按程序启动社会扶助。”德旺乡党委书记万勇说，县里还积极争取慈善基金、公益团体等公益、社会力量支持，补足政策空白点，建立县、乡两级防贫救助资金池，按照“既不降低标准，也不吊高胃口”要求，及时实施救助。
抓实产业为长效脱贫“造血” 记者注意到，除了已经摘帽的贫困县，一些非贫困县也正在尝试建立返贫监测预警和动态帮扶机制。贵州省遵义市播州区扶贫办副主任田玲说：“我们虽然不是贫困县，但贫困人口总量有24225户87466人，贫困村有63个，其中还有２个省级贫困村。”在田玲看来，脱贫是全面小康的一项基础性工作，在紧盯解决“两不愁三保障”突出问题和已脱贫人口稳定脱贫工作的同时，扶贫工作仍在推进，下一步要花大量时间去巩固提升。
受访人士认为，实现脱贫摘帽并不意味着扶贫画上了句号。当前，仍需加大产业扶贫、就业扶贫、易地扶贫搬迁后续扶持、扶志扶智等工作力度，着力解决贫困群众生产、就业、创业等方面的现实问题，激发脱贫内生动力，帮助实现稳定就业和增收。以江口县为例，在防贫预警监测机制帮助下，去年底当地建档立卡贫困人口12027户42899人已全部实现脱贫。当地干部表示，这种工作方式把事后处置变成事前干预，既确保了脱贫质量，也让基层干部心里更加有数。在脱贫摘帽后巩固提升期，抓实产业、就业问题对建立稳定脱贫长效机制尤为重要。然而，相关产业在初具发展规模后，如何从产量转向提升质量、增加效益，还面临一些问题需要解决。比如带动能力很强的龙头企业依然较少。江口县德旺乡净河村村支书刘国海说，村里产业不少，有很强致富带动能力的不多。
2013年，他曾带头发展豇豆种植，然而销路不畅。一算账发现，即使高产，人工成本占大头，还是亏钱。他认为，发展产业尤其是农业需要持续投入，有龙头企业带动，才能更好与市场衔接。此外，市场开拓能力不强。王天华等扶贫干部认为，当前农村各类人才都比较缺乏，年轻人外出打工，回来参与产业的意愿不强。对此，要进一步整合部门力量，对农村创业项目加强资金、技术、市场、品牌指导，进一步培育种养大户、农民合作社等新型经营主体，增强产业吸引力。
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来源：新华社
