廣東自貿試驗區五週年:探索527項改革創新成果,“廣東經驗”引全國矚目

4月21日,中國(廣東)自由貿易試驗區(下稱“廣東自貿試驗區”)迎來五週年。

五年來,廣東自貿試驗區以制度創新為核心,努力打造高水平對外開放門戶樞紐、粵港澳大灣區核心引擎、深圳中國特色社會主義先行示範區重大平臺,充分發揮了全面深化改革和擴大開放“試驗田”的重要作用。

五年來,廣東自貿試驗區在投資開放、貿易便利、金融創新、粵港澳合作、政府管理體制等領域,形成了527項改革創新成果,202項制度創新案例,其中38項全國首創,6項成為全國最佳實踐案例。廣東自貿試驗區積極開展首創性、差異性、系統性改革創新,形成一批在全國全省複製推廣的“廣東經驗”。

開放型經濟發展新高地

五年時間內,廣東自貿試驗區始終對標國際高標準規則體系,不斷完善開放型經濟新體制,成為全國開放程度最高,發展速度最快,營商環境最優的地區之一。

2019年,廣東自貿試驗區實際利用外資73.38億美元,佔全省32.86%;外貿進出口11535.35億元,佔全省16.15 %;開通250條國際航線,集裝箱吞吐量超過2700萬標箱,佔全省1/3;77個世界五百強企業投資設立388家企業;GDP達到1288億元;稅收達到798.8億元;固定資產投資累計超過6000億元,各項指標居全國自貿試驗區前列。

五年來,廣東自貿試驗區還以制度規則對接為重點,推進與港澳經濟民生等多領域深層次合作,成為港澳企業投資、專業人士執業、青年創業的首選地。

據瞭解,廣東自貿試驗區超過1/3的土地面積規劃建設了專門的粵港澳合作園區和居民社區,累計新增港澳資企業1.67萬家,2019年實際投資457.77億元,佔全省實際利用港澳資總額的39.78%。

不斷優化營商環境

廣東自貿試驗區系統推進體制機制創新,建立“小政府、大社會”綜合治理體系,打造具有國際公信力的多元化糾紛解決機制。前海管理局成為全國第一個既行使行政管理職能,又負責開發建設和運營管理的市場化運作的法定機構。

值得注意的是,廣東自貿試驗區還對標對錶世界銀行指標,深化“放管服”改革,不斷優化營商環境。

以世界銀行十大營商環境評價指標為標準逐項對照找出差距,重新進行頂層設計。一系列的體制機制創新提高了政務服務水平,極大提升了企業獲得感。據悉,企業從取得用地到辦理施工許可最快15個工作日完成,帶規劃設計方案出讓土地項目“交地即開工”,用電報裝從59天壓縮到10天,不動產登記平均用時2.5小時,高信用企業增值稅退稅1天辦結、出口退稅3天辦結。

建立國際貿易服務體系

廣東自貿試驗區聚焦“減環節、壓時間、降成本、優服務”,建立以智能化通關為支撐的國際貿易服務體系。廣東國際貿易“單一窗口”起源於廣東自貿試驗區,現已成為全國模板。

此外,自貿試驗區也不斷加快基礎設施建設,完善海陸空鐵多式聯運網絡,形成連通大灣區輻射泛珠三角的大通關體系。

2019年,南沙商品車吞吐量超過110萬輛,水上貨運週轉量佔全國18%,居全國第二。全國最大的國際郵輪母港開港運營,郵輪出入境旅客44.2萬人次,居全國第三。

截止目前,廣州地鐵18號線已開工建設並將連通橫琴,深中通道、前海媽灣跨海通道建成後,前海至南沙僅需十幾分鍾,推動澳門輕軌延伸至橫琴,初步形成了連通珠江口東西兩岸、對接港澳的高速交通網絡。

打造金融對外開放試驗示範窗口

五年來,全國重要的資本項目改革創新試點幾乎都在廣東自貿試驗區先行先試,率先開展了跨境人民幣貸款、全口徑跨境融資宏觀審慎管理、跨境資金池等10項重大改革試點。

廣東自貿試驗區也積極開展跨境金融業務創新,促進與國際資本市場互聯互通,提升金融資源配置效率。截至2020年3月,廣東自貿試驗區共開立FT賬戶488個,發放FT項下貸款超32億元,跨境結算金額67.2億美元;將跨境人民幣資金池業務上年度國際收支規模門檻從1億元降低到5000萬元。

值得一提的是,自貿試驗區還完善金融風險防控體系,建立“廣東省地方金融風險監測防控平臺”,在全國自貿試驗區範圍內首次運用國家互聯網金融風險防範技術,對3萬多家企業進行全天候風險實時監測,覆蓋“7+4+1”類地方金融業態。五年來,廣東自貿試驗區內未發生重大金融風險事件。

建設粵港澳大灣區合作示範區

成立以來,廣東自貿試驗區始終積極探索與港澳制度規則機制對接。

首要任務是降低制度落差,實施特別開放措施,推動對港澳服務業實質性開放。比如,在文化教育醫療等領域,香港科技大學(廣州)項目在南沙開工建設,澳門大學、澳門科技大學產學研示範基地落戶橫琴。同時允許設立港澳獨資醫療機構、娛樂場所等,將港澳獨資外籍人員子女學校招生範圍擴大到海外歸僑和留學生人員子女。

穩妥推進互認互通,創新口岸合作監管模式,不斷提高三地通關效率,也是五年間廣東自貿試驗區不斷探索的領域。

例如,經與澳門特區政府達成共識,廣東自貿試驗區在橫琴口岸設立澳門口岸區及相關延伸區。據瞭解,橫琴口岸正式啟用後旅客日通關量將達到22.2萬人次,車輛日通關量將達到8000輛次,成為全國通關量最大的陸路口岸之一。

下一步,廣東自貿試驗區將以更大的決心、更高的標準、更有力的舉措,向更高水平改革開放轉型升級。對接港澳自由貿易港,發揮好粵港澳大灣區和中國特色社會主義先行示範區核心引擎作用。對標國際先進自貿區,建設國際國內兩個市場、在岸離岸兩種業務、投資貿易金融物流等集聚融合的高水平對外開放門戶樞紐。

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